內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃

“十四五”時期是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是譜寫自治區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。為全面推進(jìn)自治區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范化解重大安全風(fēng)險，及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故，切實保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號）等法律、法規(guī)和文件精神，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

第一章 現(xiàn)狀與形勢

第一節(jié) “十三五”取得的成效

“十三五”時期，全區(qū)上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署及自治區(qū)黨委和政府工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，采取一系列有力有效舉措加強和改進(jìn)應(yīng)急管理工作，應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。與“十二五”時期相比，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故共造成4124人死亡，同比減少3039人，較大事故90起，同比減少102起，實現(xiàn)逐年下降；因自然災(zāi)害死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、倒塌房屋數(shù)量、直接經(jīng)濟(jì)損失占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別同比下降了64.3%、52.4%、84.1%、14.3%，達(dá)到預(yù)期效果?！笆濉币?guī)劃目標(biāo)的順利實現(xiàn)，為“十四五”時期持續(xù)推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

應(yīng)急管理體系基本形成。自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門全部成立，調(diào)整完善各級安委會、減災(zāi)委、防汛抗旱指揮部、森林草原防滅火指揮部等議事機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)和運行規(guī)則，健全完善會商研判、監(jiān)測預(yù)警、信息共享、救援聯(lián)動、災(zāi)后共助等一系列制度機(jī)制，上下對應(yīng)、左右協(xié)同的應(yīng)急管理組織指揮體系基本形成，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制正在加速構(gòu)建，新體制新機(jī)制新隊伍運行總體有序、優(yōu)勢日益顯現(xiàn)。

安全生產(chǎn)水平穩(wěn)步提高。出臺《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》《內(nèi)蒙古自治區(qū)落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等法規(guī)和政策，完善考核巡查、警示約談、事故查處、失信懲戒等制度，推動各方安全生產(chǎn)責(zé)任有效落實。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，強化源頭治理，實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，強力推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰，常態(tài)化開展危險化學(xué)品、非煤礦山安全風(fēng)險評估，持續(xù)深化交通運輸、建筑施工、消防火災(zāi)、城鎮(zhèn)燃?xì)?、冶金工貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。

應(yīng)急救援力量和保障能力不斷提升。全力支持國家綜合性消防救援隊伍轉(zhuǎn)型強能，組建森林草原防滅火、防汛抗旱、地震地質(zhì)等自治區(qū)區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，全區(qū)共有地方應(yīng)急救援隊伍936支、8.06萬人，初步建立以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以專業(yè)救援隊伍為協(xié)同、以軍隊和武警部隊為突擊、以社會力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。加大應(yīng)急救災(zāi)物資增儲力度，優(yōu)化儲備布局，基本形成三級救災(zāi)物資儲備格局。積極推進(jìn)災(zāi)害事故風(fēng)險基層網(wǎng)格化管理，成立自治區(qū)應(yīng)急管理融媒體中心，組建宣傳監(jiān)督骨干隊伍，共建共治共享能力進(jìn)一步加強，全民安全意識不斷提高。

自然災(zāi)害防治能力不斷提升。建立自治區(qū)自然災(zāi)害防治廳際聯(lián)席會議制度，推進(jìn)自然災(zāi)害防治重點工程，啟動全區(qū)第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復(fù)、中小河流治理、地震易發(fā)區(qū)房屋加固、農(nóng)牧區(qū)危房改造等重點工程，氣象、水文、地震、地質(zhì)等災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成。積極創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)，建立“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級1.7萬名災(zāi)害信息員隊伍，規(guī)范自然災(zāi)害救助全過程管理。

第二節(jié) “十四五”面臨的挑戰(zhàn)

“十四五”時期，全區(qū)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻、風(fēng)險防控難度日益增加、應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)尚需加強，應(yīng)急管理工作依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。安全生產(chǎn)正處在復(fù)雜期、轉(zhuǎn)型期、磨合期，生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹新發(fā)展理念的決心還不夠堅定，人民至上、生命至上的理念還沒有牢固樹立，與新發(fā)展方式還不匹配，安全風(fēng)險存量和增量依然較大，本質(zhì)安全所需要的人員素質(zhì)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、科技裝備等條件仍然薄弱。安全生產(chǎn)責(zé)任落實存在層層遞減現(xiàn)象，統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)與全災(zāi)種應(yīng)急、把穩(wěn)安全生產(chǎn)基本盤的能力亟待提高。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制改革進(jìn)入深層次，監(jiān)管執(zhí)法力量少、質(zhì)量弱的基層監(jiān)管現(xiàn)狀沒有得到根本改善，機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致安全監(jiān)管力量攤薄的情況仍不同程度存在。安全生產(chǎn)信息化、智慧化發(fā)展滯后全區(qū)工業(yè)化水平，先進(jìn)技術(shù)、工藝、設(shè)備推廣應(yīng)用還不能滿足企業(yè)生產(chǎn)和監(jiān)管工作的現(xiàn)實需要。各類事故風(fēng)險耦合、疊加、關(guān)聯(lián)顯著增強，極易引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險，有效防范化解重大安全風(fēng)險的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

風(fēng)險防控難度日益增大。全區(qū)自然環(huán)境復(fù)雜多樣，黃河凌汛、局地強降雨、旱澇急轉(zhuǎn)、森林草原火災(zāi)、中西部旱災(zāi)等自然災(zāi)害頻繁發(fā)生。全區(qū)部分蓄滯洪區(qū)尚未建成或達(dá)標(biāo)、啟用困難、分洪效率較低，水庫病險多、調(diào)蓄能力有限，山洪災(zāi)害點多面廣、預(yù)報預(yù)警難度大，抗旱應(yīng)急水源工程不完善，地震災(zāi)害風(fēng)險防治能力不足，大部分農(nóng)村牧區(qū)和部分城市老舊建筑未達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。呼包鄂烏城市群和通遼、赤峰區(qū)域中心城市加快建設(shè)，城市系統(tǒng)和結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)入更新期，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施建設(shè)大幅加強，人員密集場所、城市低洼地、高層建筑等城市安全危險源體量不斷增加。新材料產(chǎn)業(yè)、新型化工業(yè)等新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險與新型風(fēng)險交織疊加，耦合性進(jìn)一步增強，風(fēng)險防控難度加大。

應(yīng)急基礎(chǔ)依然薄弱。應(yīng)急管理體制機(jī)制還不夠完善，“統(tǒng)與分”“防與救”的銜接配合機(jī)制作用發(fā)揮不夠充分，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級政府、各專業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急資源共同應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的合作機(jī)制有待進(jìn)一步加強。自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)投入不足，不能完全滿足實際需求。應(yīng)急力量不足、應(yīng)急裝備水平不高、救援人員專業(yè)技能培訓(xùn)和實戰(zhàn)演練還較欠缺。應(yīng)急物資儲備、緊急運輸、科技支撐等保障還不完善。林區(qū)牧區(qū)公網(wǎng)通信覆蓋不足、基層應(yīng)急基礎(chǔ)薄弱，社會動員及公眾防災(zāi)能力有待進(jìn)一步提升。

第三節(jié) “十四五”發(fā)展的機(jī)遇

“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的關(guān)鍵時期，也是全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系，推動形成全區(qū)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期，應(yīng)急管理工作面臨新的歷史發(fā)展機(jī)遇。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視應(yīng)急管理工作，將應(yīng)急管理作為國家治理體系和治理能力重要組成部分，作出的一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作指明了方向、提供了根本遵循。全區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G及區(qū)塊鏈等高科技技術(shù)加速推廣，為加快推進(jìn)應(yīng)急管理工作科學(xué)化、專業(yè)化、智能化和精細(xì)化提供了重要支撐。隨著平安內(nèi)蒙古建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾對安全感的獲得更加迫切，安全防范意識不斷增強，對防范化解安全風(fēng)險關(guān)注度逐步提升，為高水平推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)凝聚強大共識提供堅實基礎(chǔ)。

第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

第一節(jié) 指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述和對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，堅持總體國家安全觀，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足內(nèi)蒙古“兩個屏障”“兩個基地”和“一個橋頭堡”戰(zhàn)略定位，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線，著力完善應(yīng)急管理體制機(jī)制，不斷強化應(yīng)急管理能力建設(shè)，著力防范化解重大安全風(fēng)險，全力保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定，為內(nèi)蒙古全方位高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的安全保障。

第二節(jié) 基本原則

——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，為應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供根本政治保證。

——堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，正確處理發(fā)展與安全的關(guān)系，最大限度降低各類災(zāi)害事故的危害，切實把確保人民生命安全放在第一位落到實處。

——堅持預(yù)防為主。堅決落實“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”要求，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，做到關(guān)口前移、重心下移，加強源頭管控，綜合運用人防物防技防等措施，真正把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前。

——堅持系統(tǒng)治理。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，瞄準(zhǔn)重大安全風(fēng)險挑戰(zhàn)，實施一批重大政策和重大工程，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，切實提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件的全過程防治水平。

——堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，積極組織引導(dǎo)社會各方力量參與應(yīng)急管理工作，強化群策群防群治，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

第三節(jié) 工作目標(biāo)

到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制，建成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系，防范化解重大風(fēng)險機(jī)制不斷健全，安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)形勢趨穩(wěn)向好，生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，重特大事故有效遏制，企業(yè)本質(zhì)安全水平不斷提升，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，全社會防范應(yīng)對處置災(zāi)害事故的能力顯著增強，人民生命財產(chǎn)安全得到有效保障。

——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、指揮體制、協(xié)同機(jī)制、責(zé)任體系更趨合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)更加科學(xué)健全，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效能、履職能力全面提升。旗縣級以上應(yīng)急管理部門行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

——災(zāi)害事故防控能力全面提升。安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理機(jī)制進(jìn)一步完善，綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升。災(zāi)害事故上報及時準(zhǔn)確，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布公眾覆蓋率達(dá)90%以上。

——企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提升。全員安全生產(chǎn)責(zé)任制全面建立，企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平明顯提高，事故隱患能夠及時排查治理，重大事故隱患得到有效整治，職工安全意識和操作技能得到提高，防范事故能力明顯加強。

——應(yīng)急救援能力顯著增強。應(yīng)急預(yù)案體系更加完善，駐區(qū)國家綜合性應(yīng)急救援隊伍、地方行業(yè)專業(yè)救援隊伍、應(yīng)急救援航空力量、區(qū)域救援基地、救援裝備研發(fā)基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地布局更加優(yōu)化、配備更加合理，社會救援力量規(guī)范發(fā)展，救援能力顯著提升。應(yīng)急物資、應(yīng)急物流、應(yīng)急通信保障能力全面加強。

——應(yīng)急科技支撐能力全面提升。應(yīng)急管理理論研究、技術(shù)研究、裝備研發(fā)取得突破，科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用機(jī)制順暢，應(yīng)急管理科技和信息化水平明顯提高。

——共建共治共享格局基本形成。全社會安全文明程度明顯提升，公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮，社會應(yīng)急力量發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。

——應(yīng)急基礎(chǔ)保障水平明顯提高。應(yīng)急管理基層治理能力全面提升，應(yīng)急人才隊伍專業(yè)能力全面提高，人才培訓(xùn)、激勵、考核體系進(jìn)一步健全。

第三章 深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革

第一節(jié) 健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系

完善領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。建立各級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，明確指揮架構(gòu)設(shè)置、職能關(guān)系，充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，有效應(yīng)對突發(fā)事件，形成上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，實現(xiàn)各級黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌災(zāi)害事故救援全過程管理。推動成立應(yīng)急管理委員會，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)指揮和組織協(xié)調(diào)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難綜合預(yù)防管理和應(yīng)急處置工作。

優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。堅持分級負(fù)責(zé)、屬地為主的原則，明確各級各類災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順防汛抗旱、森林草原防滅火、抗震救災(zāi)等指揮機(jī)制。實施應(yīng)急管理隊伍準(zhǔn)軍事化管理，嚴(yán)格制度標(biāo)準(zhǔn)，強化執(zhí)行落實，提高準(zhǔn)軍事化管理水平和戰(zhàn)斗力。建立完善風(fēng)險識別、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、指揮處置、救援協(xié)同、應(yīng)急保障等工作機(jī)制，全面加強災(zāi)害事故全過程防治能力。

第二節(jié) 強化應(yīng)急管理責(zé)任落實

嚴(yán)格落實各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急管理工作在高質(zhì)量發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評價指標(biāo)體系中的權(quán)重，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”制度。

嚴(yán)格落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任，切實加強對本行業(yè)領(lǐng)域及職責(zé)范圍內(nèi)的安全監(jiān)督管理，消除監(jiān)管盲區(qū)、堵塞漏洞。統(tǒng)籌推進(jìn)行業(yè)部門落實安全生產(chǎn)責(zé)任，研究制定職責(zé)分工，建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機(jī)制，不斷厘清部門職責(zé)清單，實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定的有機(jī)銜接。

嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任。推動形成和完善以落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全責(zé)任為重點的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理和應(yīng)急救援“五到位”。推動重點監(jiān)管企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊，高危行業(yè)企業(yè)全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，實施工傷預(yù)防行動計劃，有效降低安全風(fēng)險，提升企業(yè)履行主體責(zé)任能力。

第三節(jié) 優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制

強化部門協(xié)同。充分發(fā)揮應(yīng)急管理部門綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門行業(yè)優(yōu)勢，明確各部門在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的工作職責(zé)，加強日常定期會商研判、突發(fā)事件緊急會商研判，銜接好“防”“救”責(zé)任鏈條，形成整體合力。加強統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。

強化區(qū)域協(xié)同。結(jié)合自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略，統(tǒng)籌構(gòu)建跨盟市區(qū)域災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急物資儲備、聯(lián)合應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等體系，完善自然災(zāi)害高風(fēng)險地區(qū)、重點城市群區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，提高災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控和協(xié)同響應(yīng)能力。加強重大風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控，聯(lián)合開展區(qū)域風(fēng)險隱患普查，編制區(qū)域重大突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織綜合應(yīng)急演練。落實跨?。▍^(qū)、市）應(yīng)急協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機(jī)制，細(xì)化處置工作流程，提升跨?。▍^(qū)、市）聯(lián)合應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難能力，定期舉辦綜合應(yīng)急演練。

強化軍地協(xié)同。將駐區(qū)解放軍和武警部隊?wèi)?yīng)急力量納入全區(qū)應(yīng)急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。積極推進(jìn)軍地應(yīng)急力量訓(xùn)練場地開放共享，將應(yīng)急救援納入日常培訓(xùn)演訓(xùn)范圍，強化軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情動態(tài)通報和兵力需求對接，開展常態(tài)化聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)。建立軍地聯(lián)合應(yīng)急保障機(jī)制，推動軍地數(shù)據(jù)共享和資源共用。

第四節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急法治建設(shè)

完善法規(guī)規(guī)章框架。進(jìn)一步增強地方立法的針對性，有步驟、分階段推進(jìn)重點領(lǐng)域立法。結(jié)合國家應(yīng)急管理法律、法規(guī)立法進(jìn)程，推動自治區(qū)應(yīng)急管理法規(guī)制度的立改廢釋。修訂完善《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)森林草原防火條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。推進(jìn)危險化學(xué)品、油氣管網(wǎng)、礦山等重點領(lǐng)域及人員密集場所等重點區(qū)域的配套地方性法規(guī)、規(guī)章的制定、修訂工作。加強自然災(zāi)害救助、應(yīng)急物資保障等工作規(guī)范化、法治化建設(shè)。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。

健全應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。貫徹落實國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動地方應(yīng)急管理領(lǐng)域各類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用實施和宣傳培訓(xùn)。推動企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系深度融合，鼓勵有條件的大型企業(yè)制定新產(chǎn)品、新材料、新工藝企業(yè)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)依據(jù)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定完善作業(yè)規(guī)程和崗位安全操作規(guī)程。

推動依法行政決策。分類管理一般行政決策和重大行政決策，完善公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化行政審批制度改革，推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”改革，有序推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域“證照分離”，加強事中事后監(jiān)管，營造有利于各類投資主體公平有序競爭的市場環(huán)境。

加強行政執(zhí)法改革。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，制定自治區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的實施意見，加快形成應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法體系。整合監(jiān)管執(zhí)法職能，合理劃分應(yīng)急管理執(zhí)法管轄權(quán)限，明確“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”四級執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，實施分級分類精準(zhǔn)執(zhí)法。對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有能力承擔(dān)的簡易執(zhí)法事項，依法授權(quán)或委托開展執(zhí)法。

加強執(zhí)法能力建設(shè)。按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌配置應(yīng)急管理執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，突出基層安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法保障。加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強化執(zhí)法用車保障，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。持續(xù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，建立完善執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，將綜合執(zhí)法檢查和辦案業(yè)務(wù)納入自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺，推動執(zhí)法業(yè)務(wù)與信息化建設(shè)相互融合。實施自治區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升專項行動，不斷提升執(zhí)法效能。建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，完善行政執(zhí)法人員培訓(xùn)考試系統(tǒng)，保證全區(qū)各級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓(xùn)到位。

第四章 推進(jìn)風(fēng)險防控體系建設(shè)

第一節(jié) 加強風(fēng)險源頭防控

強化風(fēng)險評估。加強“自治區(qū)—盟市—旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）”五級災(zāi)害風(fēng)險管理和隱患排查治理工作。協(xié)調(diào)組織各級政府、部門做好自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險區(qū)劃和防治區(qū)劃。

加強規(guī)劃管控。合理確定國土空間開發(fā)強度，加強城市治理中的風(fēng)險防控，統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險等級及風(fēng)險容量，完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，加快形成有效防控重大安全風(fēng)險的空間格局和生產(chǎn)生活方式布局。

嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。實施市場安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準(zhǔn)入管理，健全完善高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目安全條件審查和安全設(shè)施“三同時”制度，健全重大項目決策安全風(fēng)險評估與論證機(jī)制。制定完善功能區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定“禁限控”目錄。嚴(yán)防高風(fēng)險項目轉(zhuǎn)移，嚴(yán)禁承接其他地區(qū)淘汰關(guān)閉退出的落后產(chǎn)能；建立完善功能區(qū)內(nèi)企業(yè)退出機(jī)制，及時淘汰退出不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)。

第二節(jié) 提升監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力

完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈的綜合監(jiān)測、風(fēng)險早期識別和預(yù)報預(yù)警研判能力，強化預(yù)警信息發(fā)布能力。加快推進(jìn)各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建重大安全風(fēng)險防控的全生命周期管理模式。升級覆蓋危險化學(xué)品、礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、油氣管道等重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。實施城市生命線工程，加強對城市橋梁、主干管線等重要基礎(chǔ)設(shè)施的實時監(jiān)測預(yù)警，加快完善城鄉(xiāng)公共安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警信息平臺。建立重大活動風(fēng)險報告制度和重大災(zāi)害性天氣停工停課停業(yè)制度，明確風(fēng)險等級和安全措施要求。

第三節(jié) 加大重大安全風(fēng)險管控

健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制。進(jìn)一步完善安全風(fēng)險辨識和事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)，實施安全風(fēng)險差異化動態(tài)管理，推動構(gòu)建以企業(yè)為主體的“全員、全過程、全方位”安全風(fēng)險隱患排查治理機(jī)制，嚴(yán)格實行事故隱患治理自查自改自報閉環(huán)管理。推進(jìn)企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，建設(shè)完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)安全管理全過程信息化。

加強高危行業(yè)安全風(fēng)險防控。開展危險化學(xué)品本質(zhì)安全提升行動，實施危險化學(xué)品企業(yè)安全評估常態(tài)化工作機(jī)制，突出重點區(qū)域、重點行業(yè)、重大危險源、重點高危工藝和高危化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險管控，嚴(yán)格落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人風(fēng)險研判承諾制度，壓實企業(yè)主體責(zé)任。開展化工園區(qū)認(rèn)定評估，降低園區(qū)整體安全風(fēng)險。強制淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設(shè)備，金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設(shè)備及工藝目錄全部落實到位。加大災(zāi)害嚴(yán)重、“僵尸企業(yè)”等不具備安全生產(chǎn)條件生產(chǎn)經(jīng)營單位的關(guān)閉退出力度。實施安全風(fēng)險綜合防范示范工程，有序推進(jìn)智能化試點示范，開展智能化作業(yè)和危險崗位的機(jī)器人替代，在關(guān)鍵風(fēng)險位置實施“機(jī)械化換人、自動化減人”。

深化安全生產(chǎn)專項整治。各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門和行業(yè)管理部門緊盯事故易發(fā)多發(fā)的重點區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域，查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，持續(xù)深化危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、建筑施工和城鎮(zhèn)燃?xì)?、特種設(shè)備等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/span>

強化城市安全風(fēng)險管控。結(jié)合城市運行風(fēng)險辨識、評估、分級、管控各環(huán)節(jié)實際需求，完善城市運行安全形勢分析、監(jiān)測預(yù)警、評估論證和聯(lián)合會商工作機(jī)制。加強城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督，加強城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，增強城市防洪排澇能力。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，加強城市地下管線規(guī)劃。加強火災(zāi)高風(fēng)險場所整治，全面推行火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位消防標(biāo)準(zhǔn)化管理。

第四節(jié) 加強自然災(zāi)害綜合治理

改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。落實防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強城市防洪排澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)，全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)，開展城市重要建筑、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)及社區(qū)抗震韌性評價及加固改造，提升災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域內(nèi)學(xué)校、醫(yī)院、居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施及文物保護(hù)單位的設(shè)防水平和承災(zāi)容災(zāi)備災(zāi)水平，推進(jìn)海綿城市、韌性城市建設(shè)。持續(xù)推動全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，加強應(yīng)急避難場所的建設(shè)與管理。提高城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施和城鎮(zhèn)周邊森林草原防火設(shè)施建設(shè)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點。繼續(xù)實施農(nóng)村牧區(qū)危房改造和地震高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)牧區(qū)房屋抗震加固與改造，完善農(nóng)村牧區(qū)道路安全設(shè)施。

提升重大設(shè)施設(shè)防水平。加大對自然災(zāi)害綜合治理投入力度，加快補齊應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板。加強大江大河大湖堤防建設(shè)與河道整治、中小河流治理、病險水庫除險加固，推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理和山洪災(zāi)害防治，全面提高防洪和地質(zhì)災(zāi)害抵御能力。加快干旱災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)人畜飲水困難應(yīng)急供水送水設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮人工影響天氣作業(yè)在抗旱防雹、雨量調(diào)節(jié)中的積極作用。加強林區(qū)和牧區(qū)防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防滅火能力。

提高災(zāi)后救助恢復(fù)保障能力。建立健全受災(zāi)群眾過渡安置和救助、自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整、社會動員等工作機(jī)制，探索實行災(zāi)后救助與其他專項救助相互結(jié)合的工作模式，保障受災(zāi)群眾基本生活。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估。強化災(zāi)后恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督，加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金、物資管理，引導(dǎo)各類貸款、對口支援資金、社會捐贈資金及物資等參與災(zāi)后恢復(fù)重建，積極推廣以工代賑方式。

第五章 完善應(yīng)急救援體系

第一節(jié) 強化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備

加強應(yīng)急預(yù)案管理。修訂完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）突發(fā)事件總體預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、嘎查村（社區(qū)）等基層組織編制應(yīng)急預(yù)案，針對重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施編制安全保障應(yīng)急預(yù)案，推動災(zāi)害防治單位、生產(chǎn)經(jīng)營單位履行本單位應(yīng)急預(yù)案編制職責(zé)，對預(yù)案編制和實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。建設(shè)應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，加強預(yù)案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。加強預(yù)案宣傳培訓(xùn)，建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制。加強隊伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動后各專項任務(wù)措施執(zhí)行到位。

強化應(yīng)急演練組織實施與評估。建立健全應(yīng)急演練制度，加強應(yīng)急演練的標(biāo)準(zhǔn)化組織與實施。制訂并落實應(yīng)急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的常態(tài)化應(yīng)急演練，重點加強重大災(zāi)害事故演練。實行應(yīng)急演練評估制度，完善評估方法及標(biāo)準(zhǔn)，及時組織開展效果評估。

第二節(jié) 加強應(yīng)急救援力量建設(shè)

支持駐區(qū)國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)。支持駐區(qū)2支國家綜合性消防救援隊伍建設(shè)和保障工作，提升其在城市安全、道路交通、地震和地質(zhì)災(zāi)害、高空山岳、水域安全、森林草原滅火、有限空間、特種設(shè)備等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力，發(fā)揮綜合應(yīng)急救援的主力軍作用。

加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。結(jié)合地域特點，采取政府引導(dǎo)、市場化運作方式，依托有實力的生產(chǎn)經(jīng)營單位建設(shè)一批專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)高強的自治區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，實現(xiàn)自然災(zāi)害類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)地區(qū)相匹配，安全生產(chǎn)類專業(yè)應(yīng)急救援力量基本與高危行業(yè)、新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)分布和發(fā)展需要相匹配，充分發(fā)揮其應(yīng)急救援協(xié)同作用。加大政策支持力度，改善全區(qū)森林草原滅火等專業(yè)隊伍年齡偏大問題。各盟市、旗縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，合理規(guī)劃建設(shè)本地區(qū)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。充分利用已有設(shè)施設(shè)備，加強隊伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練。

加快應(yīng)急救援航空力量建設(shè)。采取直接投資、購買服務(wù)等多種方式，完善航空應(yīng)急場站布局，加快構(gòu)建覆蓋災(zāi)害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的2小時應(yīng)急救援航空網(wǎng)絡(luò)，大幅提升應(yīng)急救援和突發(fā)事件應(yīng)對能力。健全應(yīng)急救援航空體系，豐富航空飛機(jī)機(jī)型，增加航空飛機(jī)數(shù)量，實現(xiàn)森林草原防滅火重點區(qū)域基本覆蓋。完善應(yīng)急救援航空空域保障機(jī)制和航空器跨區(qū)域救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

推進(jìn)應(yīng)急救援綜合基地建設(shè)。將各級應(yīng)急救援保障基地、訓(xùn)練基地、緊急醫(yī)學(xué)救援基地作為應(yīng)急救援能力建設(shè)補短板項目，依托有實力的大型國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，建設(shè)自治區(qū)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)域應(yīng)急救援基地、應(yīng)急救援裝備研發(fā)生產(chǎn)儲備基地和緊急醫(yī)學(xué)救援基地，實現(xiàn)應(yīng)急救援隊伍、裝備、培訓(xùn)、物資以及醫(yī)療救治等資源共建共用，大幅提升應(yīng)急救援能力。

提高應(yīng)急救援裝備水平。制定出臺自治區(qū)應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法車輛保障配備標(biāo)準(zhǔn)，配齊配強應(yīng)急救援專業(yè)隊伍裝備。加強全區(qū)防汛抗旱保障能力建設(shè)，加大防汛抗旱裝備資金投入。強化森林草原防滅火應(yīng)急能力建設(shè)，加強對專業(yè)隊伍裝備、物資及機(jī)具的配備。加強全區(qū)地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援能力建設(shè)，加大救援及訓(xùn)練專業(yè)裝備投入，提升基層裝備配備能力水平。針對高層建筑、地下空間和軌道交通、大型綜合體、石油石化、化學(xué)儲能、氫能等特殊火災(zāi)撲救及消防勤務(wù)需要，重點加強滅火攻堅裝備配備。提升消防站救援裝備配備水平，開展消防救援裝備達(dá)標(biāo)建設(shè)。

      規(guī)范社會救援力量建設(shè)。依法對符合條件的社會救援組織進(jìn)行雙重主管登記管理，加強對社會應(yīng)急救援力量的工作指導(dǎo)和支持，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合演練、物資捐贈等方式，規(guī)范社會救援力量建設(shè)，提升社會應(yīng)急力量救援能力。

第三節(jié) 加強應(yīng)急救援綜合保障

加強應(yīng)急物資保障。堅持中央儲備和地方儲備相結(jié)合、實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、國家儲備和企業(yè)商業(yè)儲備相結(jié)合，做好軍民融合儲備，形成四級應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)體系，實現(xiàn)全區(qū)儲備庫統(tǒng)籌利用。充分利用市場機(jī)制，支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲備庫。提高應(yīng)急物資存儲、調(diào)度、運輸、分配、使用、回收、輪換等環(huán)節(jié)的規(guī)范化、程序化、便捷化管理能力。建立完善特需物資儲備制度及重大活動舉辦地應(yīng)急儲備制度；完善應(yīng)急處置期間緊急政府采購制度，優(yōu)化緊急采購流程。優(yōu)化重要物資產(chǎn)能保障和區(qū)域分布，制定全區(qū)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲備目錄清單，分類分級落實儲備責(zé)任。加強生產(chǎn)能力動態(tài)監(jiān)控，掌握重要物資企業(yè)供應(yīng)鏈分布，提升物資產(chǎn)能保障。

加強應(yīng)急物流保障。健全多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，集中統(tǒng)一應(yīng)急物流指揮和管理。推動緊急運輸綠色通道建設(shè)，完善并嚴(yán)格實行應(yīng)急物資及人員、運輸車輛優(yōu)先通行服務(wù)保障制度，保障應(yīng)急救援隊伍、裝備、物資快速抵達(dá)災(zāi)區(qū)。制定運輸資源調(diào)運、征用、災(zāi)后補償?shù)扰涮渍吆豌暯訖C(jī)制，完善調(diào)運經(jīng)費結(jié)算方式。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺，提高救災(zāi)物資運輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。依托大型骨干物流企業(yè)，促進(jìn)公路、鐵路、民航、郵政快遞等多種運輸方式與應(yīng)急物流的有效銜接。

強化應(yīng)急通信保障。充分利用現(xiàn)有通信網(wǎng)絡(luò)資源，健全各級各類應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，完善公眾與專用、保密與非保密相結(jié)合的應(yīng)急通信保障網(wǎng)絡(luò)體系，加強公用通信安全保障，提升網(wǎng)絡(luò)抗毀能力。

第六章 健全應(yīng)急科技支撐體系

第一節(jié) 加強應(yīng)急科技創(chuàng)新支撐

加強應(yīng)急理論及技術(shù)研究。通過政策引導(dǎo)和資金扶持，大力支持科研院所、企事業(yè)單位深入開展以災(zāi)害事故致災(zāi)成災(zāi)機(jī)理為核心的基礎(chǔ)研究，重點推動生產(chǎn)安全事故防控技術(shù)研究，研發(fā)事故災(zāi)難應(yīng)急處置技術(shù)裝備，特別是適用于極端惡劣環(huán)境的智能化、實用化、輕量化專用裝備，提升全區(qū)自然災(zāi)害防治和安全生產(chǎn)技術(shù)水平。

推廣先進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。完善自治區(qū)、盟市、旗縣（市、區(qū)）和企業(yè)等多層次科研成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制。建設(shè)自治區(qū)級重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等科技平臺，推廣使用應(yīng)急管理領(lǐng)域科技成果。鼓勵和支持先進(jìn)技術(shù)裝備在應(yīng)急管理各專業(yè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，實施智慧礦山風(fēng)險防控、智慧化工園區(qū)風(fēng)險防控、智慧消防工程。

第二節(jié) 推進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

落實應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，打造應(yīng)急工程搶險裝備、森林草原消防應(yīng)急裝備、高機(jī)動應(yīng)急救援系統(tǒng)裝備、礦山救援裝備、先進(jìn)社會安全保障產(chǎn)品研發(fā)及制造產(chǎn)業(yè)集群。推動包頭市國家級應(yīng)急產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)，積極培育應(yīng)急產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。加快發(fā)展安全和應(yīng)急服務(wù)業(yè)，鼓勵企業(yè)提供智能預(yù)警、應(yīng)急救援救護(hù)等安全和應(yīng)急一體化綜合解決方案和服務(wù)產(chǎn)品，推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。

第三節(jié) 夯實應(yīng)急數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)

完善數(shù)字應(yīng)急管理體系，建設(shè)應(yīng)急管理主題數(shù)據(jù)資源庫，推動應(yīng)急管理數(shù)據(jù)高效互通共享，加強對事故災(zāi)難預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急通信網(wǎng)、綜合應(yīng)用平臺和數(shù)據(jù)治理建設(shè)，夯實自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)、城市安全和應(yīng)急處置數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)。

第一節(jié) 培育特色應(yīng)急文化

加強應(yīng)急管理宣傳和科普教育，推動安全和應(yīng)急科學(xué)知識宣傳普及教育納入國民教育體系。利用綜合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、“119”消防宣傳月等時間節(jié)點，開展多種形式的宣教活動。開發(fā)制作一批應(yīng)急科普教材、讀物、動漫、游戲、影視劇等公眾教育系列產(chǎn)品，應(yīng)用好烏蘭牧騎等特色文藝表演形式，推動安全宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村（牧區(qū)）、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭，推進(jìn)消防救援站向社會開放，普及安全和應(yīng)急知識。因地制宜建設(shè)面向公眾的應(yīng)急（安全）宣傳教育體驗館，增強科普宣教的知識性、趣味性、交互性。全面加強應(yīng)急管理新聞宣傳隊伍建設(shè)，通過政府購買服務(wù)的形式，依托文化傳媒機(jī)構(gòu)，積極開展宣傳教育等活動，提高輿情應(yīng)對和引導(dǎo)能力。

第二節(jié) 發(fā)揮社會與市場作用

推進(jìn)應(yīng)急社會化服務(wù)發(fā)展。推進(jìn)應(yīng)急管理類學(xué)術(shù)組織發(fā)展，深入開展課題研究和學(xué)術(shù)交流。依托共青團(tuán)、紅十字會、慈善總會等社團(tuán)組織，充分發(fā)揮志愿者作用，完善政府支持、項目化管理、社會化運作的應(yīng)急志愿服務(wù)長效機(jī)制。建立激勵機(jī)制，表彰獎勵貢獻(xiàn)突出的社會應(yīng)急力量。將社會應(yīng)急力量納入政府購買服務(wù)范圍，鼓勵行業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和保險機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險評估、隱患排查治理、檢測檢驗、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等活動。

加強信用體系建設(shè)。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的信用制度。推動負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立完善誠信管理制度，強化安全生產(chǎn)誠信評價、不良信息記錄和聯(lián)合懲戒管理。對安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體實施聯(lián)合懲戒。

有效發(fā)揮災(zāi)害事故保險作用。充分發(fā)揮保險等市場機(jī)制在風(fēng)險防控、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。研究推廣巨災(zāi)保險制度，在高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險，不斷豐富應(yīng)急救援人員人身安全保險品種。

第三節(jié) 創(chuàng)建安全發(fā)展城市

全面加強城市安全源頭治理、風(fēng)險防控、監(jiān)督管理、保障能力、應(yīng)急救援等工作，著力解決城市安全基礎(chǔ)薄弱、安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)不協(xié)調(diào)等問題，切實提高城市安全風(fēng)險的防控能力，全面提升城市安全發(fā)展水平，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市。

第四節(jié) 加強綜合應(yīng)急專家隊伍建設(shè)

強化安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)，完善日常專家管理，建立專家咨詢委員會和突發(fā)事件首席專家制度，構(gòu)建全區(qū)共享的專家資源平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、應(yīng)急會商、安全診斷、救援處置、調(diào)查評估等方面的作用。

第八章 加強基礎(chǔ)保障建設(shè)

第一節(jié) 夯實基層治理基礎(chǔ)

完善基層應(yīng)急管理組織體系。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府及其領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)急管理職責(zé)，落實屬地管理責(zé)任。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安建設(shè)辦公室要加強應(yīng)急管理指揮、協(xié)調(diào)能力建設(shè)，行政村（社區(qū)）設(shè)立應(yīng)急服務(wù)站（點），旗縣級以上各功能區(qū)明確承擔(dān)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)等相關(guān)職責(zé)的機(jī)構(gòu)。嚴(yán)格基層新增執(zhí)法人員專業(yè)背景和選拔條件，加大培訓(xùn)教育力度，提升監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)能力。

強化應(yīng)急網(wǎng)格化管理。加強“旗縣（市、區(qū)）—蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—嘎查村（社區(qū)）—嘎查村民小組（居民小區(qū)）”四級網(wǎng)格建設(shè)，根據(jù)工作實際，配備專職或兼職網(wǎng)格員。整合現(xiàn)有各類基層信息員資源，打造專兼結(jié)合、一崗多能的災(zāi)害信息員隊伍。建立完善基層應(yīng)急網(wǎng)格化系統(tǒng)，對各類安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險、隱患、問題等數(shù)據(jù)信息收集上報，實現(xiàn)對基層隱患風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)管。

第二節(jié) 強化應(yīng)急人才支撐

完善專業(yè)人才培養(yǎng)。加快應(yīng)急管理人才培養(yǎng)體系建設(shè)，推動完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，著力形成人才集聚、培養(yǎng)、使用、評價機(jī)制，構(gòu)建流動順暢、開放包容、運行高效的人才體系。

加強干部隊伍建設(shè)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)機(jī)制，加強與各級黨校、行政學(xué)院合作，將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。健全應(yīng)急管理系統(tǒng)干部培養(yǎng)與使用體系，按規(guī)定開展干部雙向掛職。強化應(yīng)急救援和安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行技能考核，將科技信息化手段納入培訓(xùn)考核全過程，全面提升應(yīng)急救援和行政執(zhí)法綜合能力。

健全激勵保障措施。落實應(yīng)急管理部門崗位津貼、值班補貼、職業(yè)危害防護(hù)、人身意外傷害保險和撫恤優(yōu)待等政策，積極參加工傷保險，推動基層應(yīng)急管理隊伍基本工作條件保障，著力解決應(yīng)急管理干部隊伍后顧之憂。建立健全應(yīng)急管理表彰獎勵制度，建立面向基層的職業(yè)榮譽體系和獎勵制度，對重大行動中表現(xiàn)突出的集體和個人及時給予記功獎勵，切實增強職業(yè)榮譽感、使命感、歸屬感。

第三節(jié) 嚴(yán)格考核評價體系

完善基層應(yīng)急管理工作考核辦法，綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實情況的監(jiān)督考核，將安全生產(chǎn)考核巡查結(jié)果納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系。建立動態(tài)評價指數(shù)，構(gòu)建應(yīng)急管理動態(tài)考核系統(tǒng)，強化對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等工作過程性成效的量化監(jiān)督。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“一票否決”，實行對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“一案雙查”，嚴(yán)格責(zé)任追究。完善事故調(diào)查評估，強化事故警示教育，加強對事故查處和責(zé)任追究落實情況的跟蹤評估。

第九章 保障措施

第一節(jié) 加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)各部門要高度重視應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)工作，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的總體要求，結(jié)合實際編制本地區(qū)本部門相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福?xì)化任務(wù)、明確責(zé)任，落實保障措施，確保規(guī)劃目標(biāo)、建設(shè)任務(wù)和重點項目全面實現(xiàn)。

第二節(jié) 健全實施機(jī)制

按照體系建設(shè)任務(wù)，逐年制訂實施計劃，并加強對重點任務(wù)和目標(biāo)完成情況的檢查，確保體系建設(shè)順利實施。各地區(qū)各部門結(jié)合自身職能，研究解決體系建設(shè)實施過程中存在的突出問題，及時出臺相關(guān)政策，保障規(guī)劃實施。

第三節(jié) 加強資金保障

按照應(yīng)急管理資金“分級管理，分級負(fù)責(zé)”原則，建立全區(qū)應(yīng)急管理財力保障制度，切實保證重點工程項目建設(shè)必要投資。堅持政府投入和市場機(jī)制相結(jié)合，爭取中央財政支持，建立多元化應(yīng)急資金籌集渠道。各級政府要將本級承擔(dān)的重點工程項目建設(shè)資金納入本級基本建設(shè)投資計劃，可按年度分批次安排，確保重點工程項目如期完成。

第四節(jié) 加強協(xié)調(diào)銜接

各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施協(xié)調(diào)與銜接機(jī)制，加強規(guī)劃之間的銜接，合理配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。要強化規(guī)劃實施部門之間、條塊之間的協(xié)調(diào)銜接，理順關(guān)系、明確職責(zé)；要加強與項目審批部門的溝通聯(lián)系，爭取重點項目盡快完成前期準(zhǔn)備和立項批復(fù)，加快推進(jìn)重點項目建設(shè)進(jìn)程。

第五節(jié) 實施考核評估

各地區(qū)各有關(guān)部門要建立健全規(guī)劃實施動態(tài)評估機(jī)制，及時跟蹤規(guī)劃實施情況，開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測、中期評估和年終總結(jié)，按要求對規(guī)劃落實情況進(jìn)行評估，找準(zhǔn)規(guī)劃落實偏差，根據(jù)需要對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和補充。建立健全規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，及時對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保規(guī)劃建設(shè)任務(wù)和重點項目全面完成。