從各地民航“十四五”規(guī)劃看航空發(fā)展

       近日，云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)的《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》明確提出，到2025年，云南省在建和運(yùn)營運(yùn)輸機(jī)場總數(shù)達(dá)到20個，基本實(shí)現(xiàn)每個州、市均有運(yùn)輸機(jī)場，開創(chuàng)航空支撐經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和對外開放的民航強(qiáng)省新格局。
　　不僅是云南省，去年底到今年初，浙江、江蘇、河南、吉林等省份相繼發(fā)布本省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃，聚焦航空發(fā)展，以此帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。
　　加速航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)布局
　　航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)是國家綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分?！笆奈濉睍r期，多個省份均提出以機(jī)場建設(shè)、航線網(wǎng)絡(luò)為抓手，推進(jìn)航空高質(zhì)量發(fā)展，江蘇、吉林、廣東、河南、湖南等省份則主要聚焦機(jī)場、航線網(wǎng)絡(luò)布局。
　　“2023年開工建設(shè)南通新機(jī)場，2024年開工建設(shè)南京祿口國際機(jī)場三期，打造國際貨郵綜合核心口岸……未來5年，江蘇人的‘飛行’生活畫出新藍(lán)圖?！薄督K“十四五”民航規(guī)劃》出爐后，中國江蘇網(wǎng)關(guān)注到“十四五”時期江蘇民航的運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)。文章還指出，“十四五”期間，江蘇將更注重打造以機(jī)場為核心的綜合立體交通樞紐，規(guī)劃建設(shè)輻射都市圈的機(jī)場外圍“快”系統(tǒng)，機(jī)場與都市圈和城市群核心城市形成2小時出行圈，與主樞紐形成1小時出行圈，與主城區(qū)0.5小時通達(dá)；加快建設(shè)“軌道上的機(jī)場”，推動南京祿口機(jī)場建設(shè)成集航空、高鐵、地鐵、高速公路等于一體的立體綜合交通樞紐。
　　“不靠海、不沿邊，擴(kuò)大開放靠藍(lán)天”的河南省繼續(xù)加碼航空發(fā)展?！逗幽先請?bào)》指出，根據(jù)正式印發(fā)的《河南省“十四五”航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，到2025年，河南將初步形成覆蓋全省及周邊區(qū)域的中原機(jī)場群格局。建設(shè)鄭州機(jī)場三期工程，建成安陽、商丘機(jī)場，新建平頂山、周口、潢川等支線機(jī)場，改擴(kuò)建洛陽、信陽機(jī)場，推進(jìn)南陽機(jī)場遷建。同時，機(jī)場綜合交通運(yùn)輸體系將更加完善，航空服務(wù)覆蓋全省90%以上人口。力爭實(shí)現(xiàn)“航空+高鐵”“航空+公路”聯(lián)運(yùn)服務(wù)，形成高速鐵路、城際鐵路、城市軌道、快速路網(wǎng)融合發(fā)展的客運(yùn)地面交通網(wǎng)絡(luò)，1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區(qū)，2.5小時交通圈覆蓋全省范圍，4小時聯(lián)運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋國內(nèi)主要城市。
　　吉林省也看中了民航的發(fā)展?jié)摿?，將其作為振興東北經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)之一。搜狐網(wǎng)消息，《吉林省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》指出，吉林將充分發(fā)揮民航優(yōu)勢，到2025年，吉林省基本實(shí)現(xiàn)每個縣域節(jié)點(diǎn)在100公里范圍內(nèi)享受到航空運(yùn)輸服務(wù)，未來將建成“輻射東北亞、服務(wù)東北地區(qū)”的區(qū)域機(jī)場群，建成功能完備、高效運(yùn)作、安全綠色，具有核心競爭力和重要影響力的東北亞區(qū)域航空樞紐。
　　航空貨運(yùn)迎來較大變革
　　“十四五”期間，航空貨運(yùn)無疑將迎來一個較大的變革，特別是湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場馬上投運(yùn)。在不少業(yè)內(nèi)人士看來，貨運(yùn)航空的變化可能比客運(yùn)的變化更值得關(guān)注，其在中國整體經(jīng)濟(jì)版圖中的地位越來越重要，未來可能有更多的貨物依賴空運(yùn)。正因此，各省在民航“十四五”規(guī)劃中也著墨頗多。
　　穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局建設(shè)是航空貨運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)之一。中國江蘇援引江網(wǎng)引蘇省的《“十四五”時期江蘇民航的運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)》，將按照專業(yè)貨運(yùn)機(jī)場的定位，全力推動淮安航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，與連云港海港、徐州國際陸港互為支撐，共同打造蘇北“物流金三角”。支持南京祿口機(jī)場、無錫碩放機(jī)場、南通機(jī)場加強(qiáng)貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)，打造客貨并舉的航空樞紐機(jī)場，重點(diǎn)滿足本地需求，積極參與上海樞紐分工協(xié)作；支持淮安漣水機(jī)場按照專業(yè)型貨運(yùn)機(jī)場要求，加快推進(jìn)機(jī)場三期工程；形成“3+1”的航空貨運(yùn)機(jī)場布局，全面提升航空貨運(yùn)能力。
　　引進(jìn)和培育航空貨運(yùn)市場主體是航空貨運(yùn)專業(yè)化、物流化的重要保障。澎湃新聞報(bào)道了云南省印發(fā)《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，文章提到，“十四五”期間，云南省將重點(diǎn)引進(jìn)貨運(yùn)基地航空公司，吸引實(shí)力強(qiáng)勁的航空物流集成商和貨運(yùn)航空公司，積極引導(dǎo)在昆明開辟全貨運(yùn)航線和設(shè)立運(yùn)營基地。江蘇省的《“十四五”時期江蘇民航的運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)》明確，將成立江蘇京東貨運(yùn)航空公司，加大引進(jìn)國內(nèi)外專業(yè)貨運(yùn)航空公司，共同加大航空運(yùn)力投放；創(chuàng)新合作模式，著力引進(jìn)國內(nèi)外大型貨運(yùn)代理與物流企業(yè)落戶江蘇，提升集散貨及中轉(zhuǎn)能力，加大貨源組織集聚力度；引進(jìn)和培育綜合物流服務(wù)商，提供全流程服務(wù)，提升江蘇航空貨運(yùn)的運(yùn)行效率和專業(yè)化水平。
　　此外，發(fā)揮自身優(yōu)勢，建設(shè)航空物流體系也是實(shí)現(xiàn)航空物流發(fā)展的重要舉措。這其中，《云南省民航“十四五”發(fā)展規(guī)劃》聚焦航空物流細(xì)分市場，要求充分發(fā)揮昆明的地理區(qū)位優(yōu)勢，依托自貿(mào)區(qū)政策紅利，打造南亞及東南亞航空物流集散中心、跨境物流中心和生鮮產(chǎn)品轉(zhuǎn)運(yùn)中心；繼續(xù)發(fā)展云南高原特色農(nóng)產(chǎn)品、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品物流，創(chuàng)新發(fā)展冷鏈物流，推進(jìn)電商、物流融合發(fā)展，全力發(fā)展跨境電商物流，充分利用綜保區(qū)利好政策，加快發(fā)展保稅物流，依托南博會、旅交會、農(nóng)博會等特色會展品牌，發(fā)展專業(yè)會展物流。吉林省的《吉林省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》聚焦發(fā)展航空物流多式聯(lián)運(yùn)，協(xié)調(diào)鐵路部門利用龍嘉站開展城際鐵路快運(yùn)業(yè)務(wù)，與“長滿歐”“長琿歐”形成空鐵聯(lián)運(yùn)效應(yīng)；發(fā)展“卡車航班”，建設(shè)區(qū)域性轉(zhuǎn)運(yùn)中心，延伸航空貨運(yùn)服務(wù)范圍；完善貨運(yùn)多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)民航、公路和鐵路在服務(wù)流程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信息系統(tǒng)、票務(wù)結(jié)算等方面的對接。
　　通用航空或?qū)?shí)現(xiàn)突破性發(fā)展
　　作為兩翼齊飛的重要組成部分，各省在制定“十四五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃及綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃時，紛紛將通用機(jī)場建設(shè)及通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入。黑龍江、海南、內(nèi)蒙古、河南等省份更專門發(fā)布了“十四五”通用航空發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃。
　　一方面，各地通用機(jī)場建設(shè)穩(wěn)步推行。浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合印發(fā)的《浙江省民航發(fā)展“十四五”規(guī)劃》明確，“十四五”期間，浙江通用機(jī)場數(shù)量要達(dá)到20個以上，基本實(shí)現(xiàn)浙江省航空服務(wù)全覆蓋，“市市有通用機(jī)場”?！都质∶窈桨l(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出，加快推進(jìn)農(nóng)安、九臺、和龍、長嶺等通用航空服務(wù)需求強(qiáng)烈和前期工作推進(jìn)較快的通用機(jī)場建設(shè)，培育通用航空市場。吉林省通用航空年飛行量超過1.5萬小時，通用航空運(yùn)營企業(yè)超過10家，低空旅游項(xiàng)目產(chǎn)品達(dá)到10個以上，短途運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)常態(tài)化飛行，基本實(shí)現(xiàn)航空應(yīng)急救援30分鐘覆蓋全省所有區(qū)域。紅網(wǎng)消息指出，在《湖南省“十四五”現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，湖南省將建設(shè)全省“1+13+N”通用機(jī)場網(wǎng)，支持運(yùn)輸機(jī)場增設(shè)通航設(shè)施，推進(jìn)一批通用機(jī)場、臨時起降點(diǎn)建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)通航飛行“縣縣通”；率先在長株潭地區(qū)建成全國通用航空發(fā)展綜合示范區(qū)，推動湖南省創(chuàng)建國家級綜合型通用航空產(chǎn)業(yè)園?！　?/span>
　　另一方面，低空空域管理改革試點(diǎn)工作也邁上新臺階?！吨袊窈綀?bào)》刊發(fā)的文章指出，“十四五”期間，海南省推行“國家部署、軍地協(xié)同、行業(yè)監(jiān)管、國企實(shí)施、多元化運(yùn)營”的低空管理新模式。四川省建立簡化申報(bào)程序、目視自主飛行等一系列創(chuàng)新管理機(jī)制。江西省在全國首創(chuàng)“北斗+低空”相融合的低空空域管理改革方式。安徽省成為全國第三個全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份。而全國首個全域低空空域管理改革試點(diǎn)省份湖南則提出，繼續(xù)深化低空空域管理改革，實(shí)現(xiàn)全省低空空域分類劃設(shè)，構(gòu)建低空目視通道，建成低空空域指揮、調(diào)度、監(jiān)管、保障等運(yùn)行體系，完善軍民協(xié)同運(yùn)行管理機(jī)制，全面完成湖南省低空空域管理改革試點(diǎn)拓展任務(wù)。
　　值得一提的是，近年來以eVTOL（電動垂直起降）飛行器、飛行汽車等創(chuàng)新性航空器為運(yùn)載工具的UAM（城市空中交通）成為通航業(yè)熱議的話題。過去一年，我國多家eVTOL及飛行汽車相關(guān)航空創(chuàng)新公司得到資本市場認(rèn)可，獲得可觀融資。一些地方政府已開始研究和布局UAM發(fā)展。北京航空航天大學(xué)通用航空產(chǎn)業(yè)研究中心的相關(guān)文章指出，《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)“十四五”規(guī)劃》提出，支持開展電動垂直起降航空器相關(guān)新型航空器的研發(fā)制造與試飛工作，探索新型航空器在城市空中交通場景的應(yīng)用。此外，深圳市提出要成為城市空中交通示范城市，并從空域資源規(guī)劃及城市規(guī)劃建設(shè)著手研究未來城市空中交通的運(yùn)行保障環(huán)境建設(shè)問題，“十四五”期間將支持相關(guān)公司在粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行城市空中交通融合空域運(yùn)行試點(diǎn)。可以預(yù)見，這些美好的期待或?qū)⒅ξ覈ㄓ煤娇胀黄菩园l(fā)展，一個嶄新的“十四五”值得期待。（記者張豐蘩）