12月20日，海南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，分別是低空空域深化改革示范區(qū)，低空經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展先行區(qū)和通用航空科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

      《規(guī)劃》發(fā)展目標(biāo)指出，到2025年，海南通用航空產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成完善，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。通用航空產(chǎn)業(yè)成為海南自貿(mào)港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的有力支撐和特色產(chǎn)業(yè)，海南成為我國(guó)通用航空國(guó)際合作、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域的示范引領(lǐng)區(qū)。
　　在通航研發(fā)制造方面，布局通用航空器研發(fā)制造基地、創(chuàng)新型航空器試飛驗(yàn)證基地、通用航空器零部件維修保障基地，探索引進(jìn)通航機(jī)型總裝線，建立通用航空重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，初步構(gòu)建通用航空研發(fā)制造體系。
　　在通航業(yè)態(tài)發(fā)展上，將力爭(zhēng)本土注冊(cè)通航企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家，入駐海南通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量超過(guò)80家；通航有人機(jī)隊(duì)規(guī)模超過(guò)100架，飛行小時(shí)數(shù)翻一番；打造低空旅游精品項(xiàng)目10個(gè)以上，空中游覽項(xiàng)目覆蓋80%以上省內(nèi)4A、5A景區(qū)；短途運(yùn)輸、低空旅游、航空文化、飛行培訓(xùn)、公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用、通航FBO、通航MRO等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
　　通航服務(wù)保障方面，《規(guī)劃》提出省內(nèi)各種類型的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到10個(gè)左右，臨時(shí)起降點(diǎn)基本覆蓋三甲醫(yī)院、熱門景區(qū)等；低空空域劃設(shè)更加科學(xué)合理，新增3條低空目視航線和3條進(jìn)出島航線，在省內(nèi)構(gòu)建“三橫三縱”的低空航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)島、跨瓊州海峽等短途運(yùn)輸常態(tài)化飛行；低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“低小慢”航空器監(jiān)管手段和機(jī)制更加成熟；通航飛行報(bào)批流程更加簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。
　　《規(guī)劃》還提到，整合海南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和重大工程建設(shè)：通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、海口甲子通航產(chǎn)業(yè)園、三亞通航產(chǎn)業(yè)園、瓊海博鰲通航產(chǎn)業(yè)園、通用航空科技創(chuàng)新中心、通用航空維修保障中心、無(wú)人機(jī)創(chuàng)新驗(yàn)證示范基地、航空宣傳科普教育基地、應(yīng)急航空救援資源調(diào)度平臺(tái)、飛行服務(wù)保障平臺(tái)等。
　《海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》

目 錄

一、規(guī)劃背景1

（一）發(fā)展通用航空業(yè)的重大意義1

（二）海南通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀2

（三）海南發(fā)展通用航空業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)5

（四）存在不足7

二、總體要求7

（一）指導(dǎo)思想7

（二）基本原則8

（三）發(fā)展定位9

（四）發(fā)展目標(biāo)9

（五）通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系10

三、通用航空研發(fā)制造11

（一）探索構(gòu)建通用航空科技創(chuàng)新體系11

（二）發(fā)展通用航空制造業(yè)11

（三）推動(dòng)通用航空器維修業(yè)態(tài)發(fā)展12

四、通用航空業(yè)態(tài)培育12

（一）發(fā)展短途運(yùn)輸與公務(wù)航空13

（二）做大做強(qiáng)低空旅游業(yè)13

（三）推進(jìn)飛行營(yíng)地建設(shè)14

（四）拓展無(wú)人機(jī)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域14

（五）提升航空應(yīng)急救援能力14

（六）開展通用航空飛行器租賃業(yè)務(wù)15

（七）推動(dòng)航空會(huì)展與交易中心建設(shè)15

（八）培育航空文化16

（九）加強(qiáng)通用航空教育培訓(xùn)16

（十）組織通用航空體育賽事17

（十一）構(gòu)建智慧物聯(lián)體系17

五、服務(wù)保障體系建設(shè)18

（一）調(diào)整優(yōu)化空域航線18

（二）推進(jìn)機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)建設(shè)18

（三）提升通航飛行監(jiān)管能力19

（四）推進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)材料在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用20

（五）強(qiáng)化軍民協(xié)同20

（六）加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)21

六、重大工程及平臺(tái)建設(shè)21

（一）通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)21

（二）海口甲子通航產(chǎn)業(yè)園21

（三）三亞通航產(chǎn)業(yè)園22

（四）瓊海博鰲通航產(chǎn)業(yè)園22

（五）通用航空科技創(chuàng)新中心22

（六）通用航空維修保障中心22

（七）無(wú)人機(jī)創(chuàng)新驗(yàn)證示范基地22

（八）航空宣傳科普教育基地22

（九）應(yīng)急航空救援資源調(diào)度平臺(tái)23

（十）飛行服務(wù)保障平臺(tái)23

七、實(shí)施保障24

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)24

（二）注重政策扶持25

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境26

（四）加強(qiáng)金融保障26

根據(jù)省委省政府部署要求，為培育發(fā)展海南通用航空業(yè)，依據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要》《中華人民共和國(guó)民用航空法》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）發(fā)展通用航空業(yè)的重大意義

通用航空是指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運(yùn)輸飛行以外的航空活動(dòng)，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和公務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險(xiǎn)救災(zāi)、氣象探測(cè)、海洋監(jiān)測(cè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、遙感測(cè)繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動(dòng)。通用航空作為支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，具有民航運(yùn)輸活動(dòng)的安全、高速、舒適、公共性、國(guó)際化等共性特點(diǎn)，還具通用性、機(jī)動(dòng)性、專業(yè)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)性、地區(qū)差異性等個(gè)性特點(diǎn)。

1.發(fā)展通用航空業(yè)是建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的必然要求。通用航空與運(yùn)輸航空共同構(gòu)成了民用航空運(yùn)輸體系的“兩翼”。當(dāng)前，我國(guó)運(yùn)輸航空業(yè)蓬勃發(fā)展，在運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量、貨郵吞吐量、旅客吞吐量等方面已經(jīng)位居全球前列。但通用航空業(yè)發(fā)展與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大差距，截止2020年，我國(guó)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量、通用航空器數(shù)量約為美國(guó)的1/58和1/50。在美國(guó)，通用航空的比重遠(yuǎn)大于商業(yè)航空，是整個(gè)航空業(yè)的基礎(chǔ)。建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)，必須加快推進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展，補(bǔ)齊通用航空短板。

2.發(fā)展通用航空業(yè)是構(gòu)建立體交通體系的重要環(huán)節(jié)。海南受地理因素影響，進(jìn)出島主要依靠航空和航海運(yùn)輸，省內(nèi)主要是公路和鐵路運(yùn)輸。發(fā)展通用航空，構(gòu)建聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)、北部灣、東南亞等區(qū)域的空中便捷交通體系，打造省內(nèi)“縣縣通”和“一小時(shí)飛行圈”的通用航空網(wǎng)絡(luò)，必然成為運(yùn)輸航空、公路及鐵路運(yùn)輸?shù)挠行аa(bǔ)充，滿足自貿(mào)港建設(shè)對(duì)快捷高效人流、物流的運(yùn)輸需求，是未來(lái)海南建設(shè)立體交通體系的重要一環(huán)。

3.發(fā)展通用航空業(yè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。省委《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中提出要“推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展”；《關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)全島自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為建設(shè)中國(guó)特色自由貿(mào)易港打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的意見》指出：以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，做優(yōu)做強(qiáng)十二個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，在航空器研發(fā)制造、低空旅游、航空材料生產(chǎn)應(yīng)用等方面契合我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向；在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展航空租賃、運(yùn)營(yíng)托管、公務(wù)航空等高端市場(chǎng)，有助于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）海南通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.通用航空市場(chǎng)快速發(fā)展。低空空域管理改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)，為海南通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2020年，全省通用航空有人飛機(jī)共執(zhí)行飛行計(jì)劃14.71萬(wàn)架次，較2019年增長(zhǎng)3.44倍，2021年一季度執(zhí)行飛行計(jì)劃7.5萬(wàn)架次；2020年飛行小時(shí)數(shù)為18689小時(shí)，比2019年增長(zhǎng)20.5%；開通海口至徐聞、儋州至珠海等短途運(yùn)輸航線，引進(jìn)金鹿商務(wù)航空從北京整體遷入海口江東新區(qū)；累計(jì)進(jìn)駐海南的通航企業(yè)達(dá)到60多家，業(yè)務(wù)范圍從單一的平臺(tái)作業(yè)、觀光旅游拓展到體育、公務(wù)、航拍、醫(yī)療救援、地理探測(cè)等眾多領(lǐng)域；建成美蘭機(jī)場(chǎng)航空科技館、金林甲子通航館，2012年至2018年連續(xù)舉辦了“飛向北京—飛向太空”全國(guó)青少年航空航天模型教育競(jìng)賽活動(dòng)總決賽，有力推廣了航空科技文化。

2.通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?，F(xiàn)有東方大田、南航通航三亞基地、儋州西慶等通用機(jī)場(chǎng)，白沙元門通用機(jī)場(chǎng)已完成基礎(chǔ)設(shè)施待投入使用；?？诿捞m機(jī)場(chǎng)、三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)、瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)、三沙永興機(jī)場(chǎng)等兼顧通用航空功能的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)4個(gè)；鳳凰島、新海港、海南醫(yī)學(xué)院第二附屬醫(yī)院等100多個(gè)具備基本起降功能的直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)；航空飛行營(yíng)地5個(gè)，校園航空飛行營(yíng)地2所，同時(shí)還有多處具備飛行營(yíng)地頒證標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)開展日常飛行活動(dòng)的場(chǎng)所。

3.通用航空產(chǎn)業(yè)培育初見成效。一是通用航空制造取得突破。海南萊特兄弟航空咨詢有限公司開展自制飛機(jī)業(yè)務(wù)，2016年成功組裝我國(guó)首架在民航局注冊(cè)的自制類飛機(jī)。二是低空旅游業(yè)初步形成集聚態(tài)勢(shì)。三亞地區(qū)獨(dú)特的旅游景區(qū)優(yōu)勢(shì)資源，吸引一批開展低空游覽的通航企業(yè)；陵水和萬(wàn)寧片區(qū)海岸線長(zhǎng)、地形起伏較大，吸引了一批開展傘降運(yùn)動(dòng)的通航企業(yè)，行業(yè)集聚態(tài)勢(shì)初步形成。三是依托通用機(jī)場(chǎng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚。充分發(fā)揮現(xiàn)有4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)效能，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)通航企業(yè)進(jìn)駐，其中海口甲子引進(jìn)30余家通航企業(yè)，發(fā)揮較好產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。四是無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)起步發(fā)展。京東物流于2018年4月在海口、澄邁、保亭等市縣試運(yùn)行無(wú)人機(jī)物流；菜鳥網(wǎng)絡(luò)于2019年5月試行無(wú)人機(jī)物流跨瓊州海峽飛行；南方電網(wǎng)海南公司利用無(wú)人機(jī)開展電力巡線活動(dòng)，無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)平穩(wěn)起步。

4.低空空域劃設(shè)更加合理?；就瓿傻涂湛沼蚬芾砀母镌圏c(diǎn)任務(wù)，進(jìn)入深化改革階段。通過(guò)改革試點(diǎn)，共劃設(shè)三類23個(gè)低空空域，其中管制空域10個(gè)、監(jiān)視空域2個(gè)、報(bào)告空域11個(gè)，并劃設(shè)了3條海口至三亞?wèn)|中西低空目視飛行航線，連接通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)、主要景區(qū)的低空轉(zhuǎn)場(chǎng)和旅游航線，初步構(gòu)建了省內(nèi)低空飛行網(wǎng)絡(luò)。

5.服務(wù)保障體系逐步完善。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2011年，完成“低空空域?qū)毡O(jiān)視和地空通信設(shè)施試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目”。2017年，完成“低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)項(xiàng)目”。低空空管服務(wù)綜合保障平臺(tái)、通航飛行服務(wù)站、低空通信臺(tái)站、通用機(jī)場(chǎng)空管一體化系統(tǒng)、“低慢小”移動(dòng)終端、目視航圖系統(tǒng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備順利建成并投入使用。二是強(qiáng)化無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管。出臺(tái)了《海南省民用無(wú)人機(jī)管理辦法(暫行)》，建設(shè)“無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)合作目標(biāo)無(wú)人機(jī)的實(shí)時(shí)管控。2020年已累計(jì)對(duì)40多萬(wàn)架次無(wú)人機(jī)實(shí)施了全程監(jiān)管，處置違規(guī)飛行事件67起。三是出臺(tái)地方政府通用航空補(bǔ)貼政策。2016至2018年對(duì)通用航空企業(yè)開展觀光游覽、通勤航空飛行作業(yè)以及通用航空機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼1227.74萬(wàn)元。

（三）海南發(fā)展通用航空業(yè)的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)

1.國(guó)內(nèi)政策環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景

隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)對(duì)通用航空發(fā)展越加重視。2010年至今，黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部委累計(jì)出臺(tái)17個(gè)通用航空領(lǐng)域的政策文件，開展了41項(xiàng)通用航空示范工程和26個(gè)通用航空綜合示范區(qū)建設(shè)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，激發(fā)了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。截至2020年12月31日，全國(guó)通用航空企業(yè)548家，比上年增長(zhǎng)14.6%;在冊(cè)管理的通用機(jī)場(chǎng)339個(gè)，其中取得使用許可證的機(jī)場(chǎng)有81個(gè)，納入備案管理的機(jī)場(chǎng)有258個(gè)；通用航空器數(shù)量達(dá)到4164架，從業(yè)飛行人員3781名。從全球范圍看，我國(guó)通用航空業(yè)發(fā)展還處于起步階段，在市場(chǎng)規(guī)模、航空器數(shù)量、政策法規(guī)體系、空域開放度等方面與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距。僅從航空器數(shù)量比較看，全球通用飛機(jī)的保有量為44.6萬(wàn)架，其中美國(guó)有21.2萬(wàn)架，歐洲有13.6萬(wàn)架，遠(yuǎn)超我國(guó)；國(guó)內(nèi)57.97%的在冊(cè)固定翼飛機(jī)、94.83%的旋翼機(jī)由國(guó)外制造，國(guó)產(chǎn)通航飛行器市占率還很低。未來(lái)，在航空強(qiáng)國(guó)建設(shè)的指引下，我國(guó)通用航空業(yè)必將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展空間，市場(chǎng)前景十分廣闊。

2.海南產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)

——地理環(huán)境得天獨(dú)厚，飛行條件比較優(yōu)越。海南作為中國(guó)唯一的熱帶島嶼省份，具備得天獨(dú)厚的地理環(huán)境和自然風(fēng)光，氣候條件優(yōu)越，每年可供通航飛行天數(shù)300多天，可飛行日和空中游覽活動(dòng)時(shí)間位居全國(guó)之首。省內(nèi)擁有大大小小超過(guò)220個(gè)的旅游景點(diǎn)，三亞南山寺、大小洞天、天涯海角、蜈支洲島、陵水分界洲島、呀諾達(dá)雨林是聞名中外的旅游景區(qū)，豐富的自然、人文資源為短途運(yùn)輸、低空旅游等業(yè)務(wù)發(fā)展提供了應(yīng)用場(chǎng)景。

——自貿(mào)政策吸引力強(qiáng)，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。海南自由貿(mào)易港在2025年前對(duì)符合條件的航空器等營(yíng)運(yùn)用交通工具及游艇實(shí)行“零關(guān)稅”正面清單管理，對(duì)符合條件的航空器零部件免征進(jìn)口關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，同時(shí)在企業(yè)和個(gè)人所得稅、生產(chǎn)設(shè)備稅費(fèi)、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、境外人才引進(jìn)等多方面具有優(yōu)惠政策，為海南通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其是對(duì)通航制造、通航運(yùn)營(yíng)、服務(wù)保障、航空金融等方面的發(fā)展提供了獨(dú)一無(wú)二的政策支持。省內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，召開海南自貿(mào)港創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境動(dòng)員大會(huì)，出臺(tái)了《海南省創(chuàng)一流營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2020-2021年）》，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境。

——保障體系初步建立，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備。海南是國(guó)家首批開展低空空域管理改革試點(diǎn)地區(qū)，通過(guò)兩期的低空空域空管服務(wù)保障示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)以及無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)，構(gòu)建了較為完善的低空空域空管服務(wù)保障體系，具備對(duì)空監(jiān)視、地空通信等空管服務(wù)保障能力，可實(shí)現(xiàn)對(duì)通航有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的有效管理與服務(wù)。在中央空管委辦公室和有關(guān)單位的支持下，建設(shè)海南通航飛行服務(wù)站，為在海南地區(qū)開展飛行作業(yè)活動(dòng)的通航用戶提供飛行計(jì)劃服務(wù)、航空氣象服務(wù)、飛行情報(bào)服務(wù)、航空情報(bào)服務(wù)以及告警協(xié)助救援等服務(wù)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

（四）存在不足

一是通用航空產(chǎn)業(yè)體系有待完善。省內(nèi)通用航空研發(fā)領(lǐng)域力量薄弱，僅有海南低空院士工作站開展通用航空空管服務(wù)科技研究，在通用航空器研發(fā)方面仍為空白。通用航空維修制造業(yè)發(fā)展仍然不足，通用航空器維修能力比較薄弱，產(chǎn)值和科技含量不高。

二是通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)有待加強(qiáng)。缺乏公共通用機(jī)場(chǎng)，除省金林集團(tuán)的?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場(chǎng)外，其他企業(yè)的通用機(jī)場(chǎng)未充分對(duì)外開放?，F(xiàn)有通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量還不能滿足需求，三亞地區(qū)通航企業(yè)還存在飛機(jī)無(wú)處安放問(wèn)題，一旦遇到臺(tái)風(fēng)天氣，飛機(jī)只能向外地機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)移。

三是低空空域分類劃設(shè)有待深化完善。隨著海南自由貿(mào)易港建設(shè)的加快推進(jìn)，通航旅游、通航物流和航空運(yùn)動(dòng)等飛行活動(dòng)對(duì)低空空域需求日益增加，著眼發(fā)展需要釋放更多低空空域資源。 ??

四是飛行服務(wù)站管理有待規(guī)范。目前，民營(yíng)控股的海南通航飛行服務(wù)站負(fù)責(zé)為通用航空企業(yè)提供飛行情報(bào)和飛行計(jì)劃報(bào)批服務(wù)，并承擔(dān)了無(wú)人機(jī)綜合監(jiān)管試驗(yàn)平臺(tái)的運(yùn)維，服務(wù)站在管理責(zé)任、權(quán)限、主管部門等方面有待進(jìn)一步規(guī)范。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，圍繞海南自由貿(mào)易港建設(shè)任務(wù)，優(yōu)化低空空域資源配置，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，大力培育通用航空市場(chǎng)，發(fā)展通用航空新業(yè)態(tài)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和空管保障體系建設(shè)，以集約發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，推動(dòng)海南省通用航空產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，打造驅(qū)動(dòng)海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

（二）基本原則

——堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，打破利益藩籬、行業(yè)界線，凝聚軍隊(duì)、民航和政府發(fā)展共識(shí)，確保通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的正確方向。

——堅(jiān)持軍民融合發(fā)展。在空域劃設(shè)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、人才培養(yǎng)、服務(wù)保障等通用航空領(lǐng)域推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，統(tǒng)籌處理好軍隊(duì)與地方、軍用與民用的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)軍地資源要素優(yōu)化配置、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、服務(wù)體系聯(lián)動(dòng)聯(lián)保。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以區(qū)塊鏈、雷達(dá)光電等先進(jìn)技術(shù)為支撐，以制度集成創(chuàng)新為抓手，緊盯國(guó)際國(guó)內(nèi)通用航空領(lǐng)域的前沿技術(shù)，鼓勵(lì)和支持通航企業(yè)不斷增強(qiáng)創(chuàng)新能力，推進(jìn)低空空域管理改革創(chuàng)新、通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)模式創(chuàng)新、通航大眾消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)新，培育通航產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。

——堅(jiān)持體現(xiàn)海南特色。注重發(fā)揮海南自由貿(mào)易港的政策優(yōu)勢(shì)、得天獨(dú)厚的自然資源優(yōu)勢(shì)、空域改革試點(diǎn)的先行先試優(yōu)勢(shì)，著眼海南自貿(mào)港處在國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)交匯點(diǎn)這一特殊區(qū)位，把握海南特點(diǎn)、突出海南特色，探索一條特色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

（三）發(fā)展定位

低空空域深化改革示范區(qū)。在中央空管委和軍民航主管部門的大力支持下，繼續(xù)深化低空空域改革，在目前基礎(chǔ)上探索融合空域、動(dòng)態(tài)空域管理模式，簡(jiǎn)化飛行報(bào)批程序，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的通航飛行保障平臺(tái)，完善低空目標(biāo)監(jiān)管手段和機(jī)制，提高低空空域使用效率，為全國(guó)低空空域深化改革提供示范引領(lǐng)。

低空經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展先行區(qū)。依托海南獨(dú)特的海島地理位置，構(gòu)建通航研發(fā)制造、低空旅游、短途運(yùn)輸、航空作業(yè)、科研教育、航空會(huì)展等全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

通用航空科技創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。始終著眼通用航空發(fā)展的前沿方向，為通用航空器研發(fā)制造、試驗(yàn)試飛提供創(chuàng)新平臺(tái)，為國(guó)內(nèi)通用航空運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、監(jiān)管等創(chuàng)新發(fā)展提供支撐，加速布局產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)人才培養(yǎng)，推進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（四）發(fā)展目標(biāo)

到2025年，海南通用航空產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)成完善，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)能力和創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。通用航空產(chǎn)業(yè)成為海南自貿(mào)港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)的有力支撐和特色產(chǎn)業(yè)，海南成為我國(guó)通用航空國(guó)際合作、創(chuàng)新發(fā)展等領(lǐng)域的示范引領(lǐng)區(qū)。

——通航研發(fā)制造：布局通用航空器研發(fā)制造基地、創(chuàng)新型航空器試飛驗(yàn)證基地、通用航空器零部件維修保障基地，探索引進(jìn)通航機(jī)型總裝線，建立通用航空重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，爭(zhēng)取申報(bào)國(guó)家民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，初步構(gòu)建通用航空研發(fā)制造體系。

——通航業(yè)態(tài)發(fā)展：力爭(zhēng)本土注冊(cè)通航企業(yè)數(shù)量達(dá)到20家，入駐海南通用航空產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)數(shù)量超過(guò)80家；通航有人機(jī)隊(duì)規(guī)模超過(guò)100架，飛行小時(shí)數(shù)翻一番；打造低空旅游精品項(xiàng)目10個(gè)以上，空中游覽項(xiàng)目覆蓋80%以上省內(nèi)4A、5A景區(qū)；短途運(yùn)輸、低空旅游、航空文化、飛行培訓(xùn)、公益服務(wù)和生產(chǎn)應(yīng)用、通航FBO、通航MRO等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

——通航服務(wù)保障：省內(nèi)各種類型的通用航空機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到10個(gè)左右，臨時(shí)起降點(diǎn)基本覆蓋三甲醫(yī)院、熱門景區(qū)等；低空空域劃設(shè)更加科學(xué)合理，新增3條低空目視航線和3條進(jìn)出島航線，在省內(nèi)構(gòu)建“三橫三縱”的低空航線網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)島、跨瓊州海峽等短途運(yùn)輸常態(tài)化飛行；低空通信、導(dǎo)航、監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，“低小慢”航空器監(jiān)管手段和機(jī)制更加成熟；通航飛行報(bào)批流程更加簡(jiǎn)化，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

（五）通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系

表1 海南通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系

三、通用航空研發(fā)制造

（一）探索構(gòu)建通用航空科技創(chuàng)新體系。繼續(xù)發(fā)揮現(xiàn)有的低空空域管理技術(shù)院士工作站、國(guó)家低空空域空管服務(wù)保障科研基地作用，承接國(guó)家級(jí)通用航空領(lǐng)域課題研究任務(wù)，推進(jìn)低空空管服務(wù)領(lǐng)域軟硬件技術(shù)創(chuàng)新。在海口、儋州地區(qū)建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空器試驗(yàn)區(qū)，采取合作研發(fā)模式，聯(lián)合國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)建設(shè)無(wú)人機(jī)創(chuàng)新驗(yàn)證示范基地。在?？诮ㄔO(shè)通用航空科技創(chuàng)新中心，集聚國(guó)內(nèi)外航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源，吸引國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)等入駐海南，建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等國(guó)家級(jí)、省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，支撐通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）發(fā)展通用航空制造業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)港航空器、零部件進(jìn)口“零關(guān)稅”政策優(yōu)勢(shì),吸引國(guó)內(nèi)外通用航空制造龍頭企業(yè)在海南設(shè)廠，依托?？诟咝聟^(qū)、洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等現(xiàn)有園區(qū)，推動(dòng)輕型運(yùn)動(dòng)類飛機(jī)、航空體育類飛行器、工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)以及配套的零部件等制造項(xiàng)目落地。依托瓊中灣嶺省級(jí)工業(yè)園區(qū)和規(guī)劃建設(shè)的灣嶺通用機(jī)場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的通用航空器生產(chǎn)線，形成整機(jī)裝配生產(chǎn)能力，提高通用航空器研發(fā)制造綜合水平。探索推進(jìn)通用航空智能制造，研究應(yīng)用3D打印快速成型技術(shù)生產(chǎn)通用飛機(jī)小型可替代零部件，以集成控制技術(shù)為核心構(gòu)建基于智能化工藝、傳感網(wǎng)絡(luò)、智能決策處理系統(tǒng)的智能制造體系，提升傳統(tǒng)的生產(chǎn)組織管理、資源協(xié)調(diào)調(diào)度的效率。

（三）推動(dòng)通用航空器維修業(yè)態(tài)發(fā)展。用足用好自貿(mào)港航油航材優(yōu)惠政策條件，建設(shè)通用航空器零部件全球備件倉(cāng)庫(kù)，做到國(guó)內(nèi)外主流通用航空器零部件全覆蓋。以海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)、東方中信海直通用機(jī)場(chǎng)、?？诩鬃訖C(jī)場(chǎng)等為依托打造通用航空器維修、大修服務(wù)中心，探索發(fā)展保稅維修、綠色再制造等產(chǎn)業(yè)，支撐通用航空器大修、關(guān)鍵部件維修等業(yè)務(wù)，構(gòu)建“一體化、一站式”航空器維修保障體系。

四、通用航空業(yè)態(tài)培育

促進(jìn)通用航空業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，以通用航空器研發(fā)制造業(yè)、低空旅游業(yè)、航空租賃業(yè)為三大核心，大力發(fā)展通用航空領(lǐng)域的短途運(yùn)輸、公務(wù)航空、體育競(jìng)賽、金融會(huì)展、航空器維修等業(yè)態(tài)，拓展通用航空在交通服務(wù)、娛樂消費(fèi)、應(yīng)急處突、農(nóng)林植保和無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)的應(yīng)用發(fā)展，形成通用航空業(yè)上下游全產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展的良好格局。促進(jìn)通用航空與我省少數(shù)民族區(qū)域振興的融合發(fā)展，導(dǎo)入旅游產(chǎn)品，嫁接營(yíng)銷渠道，多維度提升少數(shù)民族地區(qū)文化創(chuàng)意品牌價(jià)值，振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）發(fā)展短途運(yùn)輸與公務(wù)航空。著眼海南島內(nèi)、島際及與周邊大陸地區(qū)旅客、貨物、郵件運(yùn)輸需求，以省際航空運(yùn)輸和滿足“低空旅游”建設(shè)為導(dǎo)向，大力發(fā)展短途運(yùn)輸，提供直升機(jī)、水上飛機(jī)和小型運(yùn)輸機(jī)等多樣化機(jī)型服務(wù)，拓展海南至粵港澳、北部灣、三沙以及東南亞的短途運(yùn)輸航線，構(gòu)建省內(nèi)低空目視航線網(wǎng)絡(luò)，滿足區(qū)域間快速交通出行和高效物流需求。強(qiáng)化公務(wù)航空服務(wù)保障能力，在瓊海博鰲機(jī)場(chǎng)開辟專門的公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障功能區(qū)域，研究擴(kuò)建或新建?？?、三亞等地的通用機(jī)場(chǎng)以滿足輕型公務(wù)機(jī)起降需求，緩解三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)及?？诿捞m機(jī)場(chǎng)公務(wù)航空時(shí)刻壓力，打造運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用互為補(bǔ)充的區(qū)域公務(wù)航空運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)，開展針對(duì)高凈值人群的高端公務(wù)航空業(yè)務(wù)。

（二）做大做強(qiáng)低空旅游業(yè)。完善島內(nèi)“三橫三縱”的低空航線，構(gòu)建水陸聯(lián)動(dòng)、全域全季的特色低空休閑旅游產(chǎn)品體系。加強(qiáng)對(duì)低空旅游項(xiàng)目的開發(fā)引導(dǎo)，將低空旅游作為我省旅游業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，納入?。ㄊ?、縣）旅游發(fā)展規(guī)劃。各市縣旅游部門結(jié)合旅游資源分布情況，引導(dǎo)企業(yè)開發(fā)跳傘、滑翔傘、熱氣球、動(dòng)力傘、飛艇等多元化旅游產(chǎn)品，推動(dòng)低空旅游與戶外極限運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、自駕露營(yíng)等旅游新業(yè)態(tài)結(jié)合，利用城市宣傳冊(cè)、旅游地圖、旅游網(wǎng)站等積極幫助通航企業(yè)宣傳推廣低空旅游項(xiàng)目。加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展和開展行業(yè)自律，逐步形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的良好市場(chǎng)環(huán)境。

（三）推進(jìn)飛行營(yíng)地建設(shè)。結(jié)合通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，新增10個(gè)左右各具特色的公共航空飛行營(yíng)地，加強(qiáng)現(xiàn)有航空飛行營(yíng)地的運(yùn)營(yíng)和接待能力，豐富產(chǎn)品種類，引導(dǎo)旅行社和經(jīng)營(yíng)企業(yè)將航空運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)項(xiàng)目與景區(qū)門票、住宿、餐飲、娛樂項(xiàng)目打包融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提供增值服務(wù)。支持和引導(dǎo)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)等根據(jù)自身特點(diǎn)建設(shè)特色航空飛行營(yíng)地，鼓勵(lì)航空飛行營(yíng)地與生態(tài)、住宅、文化、娛樂、美食街等綜合開發(fā)建設(shè)，打造航空運(yùn)動(dòng)服務(wù)綜合體。

（四）拓展無(wú)人機(jī)服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域。開展無(wú)人機(jī)物流配送試點(diǎn)，聯(lián)合知名快遞物流企業(yè)，探索構(gòu)建“航空貨運(yùn)—無(wú)人機(jī)物流”物流體系結(jié)構(gòu)，推進(jìn)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、城郊、海島、跨海等場(chǎng)景下的無(wú)人機(jī)物流。積極推動(dòng)工業(yè)級(jí)無(wú)人機(jī)在農(nóng)林植保、電力巡線、地理測(cè)繪、應(yīng)急救援、海島巡防等行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用，挖掘無(wú)人機(jī)在行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的商業(yè)價(jià)值。大力發(fā)展無(wú)人機(jī)航空測(cè)繪，引進(jìn)國(guó)內(nèi)航空地理信息數(shù)據(jù)獲取和應(yīng)用方面的龍頭企業(yè)，研究長(zhǎng)航時(shí)無(wú)人機(jī)在海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、狀態(tài)感知等方面的應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，培育航空測(cè)繪新興業(yè)態(tài)和市場(chǎng)。結(jié)合?？凇①僦轃o(wú)人駕駛航空器試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，引進(jìn)新一代無(wú)人駕駛航空器開展試驗(yàn)，探索未來(lái)城市交通新方式。

（五）提升航空應(yīng)急救援能力。在現(xiàn)有應(yīng)急指揮體系基礎(chǔ)上，搭建政府應(yīng)急航空救援資源調(diào)度平臺(tái)，匯集政府部門、省（市縣）應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通航企業(yè)等人力資源及裝備信息，制定數(shù)字化應(yīng)急航空救援資源地圖,實(shí)現(xiàn)各種航空救援力量的數(shù)據(jù)化、信息化，提升航空應(yīng)急救援需求的快速響應(yīng)和受理能力。結(jié)合南海救援保障基地建設(shè)，在省內(nèi)重要節(jié)點(diǎn)合理布設(shè)一批直升機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，支持五指山、白沙、保亭等山區(qū)縣市建設(shè)通航應(yīng)急救援點(diǎn)，在三沙市設(shè)立水上飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)，逐步形成覆蓋全省、周邊海域和西南沙重點(diǎn)海域的航空應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。探索建立航空救援隊(duì)伍，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式建立應(yīng)急物資裝備、救援人員快速投放的航空應(yīng)急救援力量。

（六）開展通用航空飛行器融資租賃業(yè)務(wù)。加大招商力度，引入并設(shè)立通用航空器融資租賃公司，開展國(guó)內(nèi)外航空器、航空設(shè)備和航空器材等租賃業(yè)務(wù)，推動(dòng)海南成為通用航空租賃業(yè)務(wù)國(guó)際化新高地。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、信托、基金等各類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)通用航空融資租賃公司的支持力度。支持融資租賃公司開展人民幣跨境融資業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)商業(yè)銀行利用外匯儲(chǔ)備委托貸款支持跨境融資租賃項(xiàng)目。探索發(fā)展航空器離岸租賃業(yè)務(wù)，完善金融、稅收和外匯監(jiān)管模式，配套法律、審計(jì)、保險(xiǎn)等商業(yè)服務(wù)體系，推動(dòng)航空器離岸租賃業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“零突破”。

（七）推動(dòng)航空會(huì)展與交易中心建設(shè)。開展“海南國(guó)際航空嘉年華”、“通用航空休閑運(yùn)動(dòng)器材展”等主題的航空會(huì)展、論壇活動(dòng)，邀請(qǐng)國(guó)家相關(guān)政府、協(xié)會(huì)等單位和國(guó)際知名的制造、運(yùn)營(yíng)等廠商，開展通用航空產(chǎn)品推介會(huì)、展銷會(huì)，帶動(dòng)交通、住宿、餐飲、旅游、金融等服務(wù)產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈的快速發(fā)展，提升海南航空會(huì)展的國(guó)際化水平。結(jié)合航空會(huì)展業(yè)，憑借海南自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)際通用航空器展示交易中心，吸引國(guó)際知名航空器制造商在海南設(shè)立區(qū)域總部，鼓勵(lì)具備一定實(shí)力的通航企業(yè)建設(shè)飛機(jī)銷售4S店，搭建公務(wù)機(jī)、商務(wù)機(jī)交易平臺(tái)，申通交易渠道、豐富交易模式，推動(dòng)通用航空器展銷、金融保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)發(fā)展。

（八）培育航空文化。強(qiáng)化航空科普宣傳教育，結(jié)合文昌國(guó)際航天城建設(shè)集航空航天于一體的科普宣傳教育基地，擴(kuò)大現(xiàn)有的?？诩鬃油ê秸桂^規(guī)模，吸引國(guó)內(nèi)外航空博物館和相關(guān)企業(yè)、個(gè)人在海南設(shè)立分館，每年開展一期航空主題的宣傳科普活動(dòng)，提升民眾對(duì)通用航空業(yè)的認(rèn)識(shí)認(rèn)知。鼓勵(lì)大（中）學(xué)校申報(bào)航模類的飛行營(yíng)地，開展航模飛行表演、航空夏令營(yíng)等校園航空科普活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)了解航空知識(shí)的良好氛圍。結(jié)合海南特色小鎮(zhèn)建設(shè)，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)、飛行營(yíng)地所在地的航空文化氛圍營(yíng)造，設(shè)立航空文化宣傳墻和文化標(biāo)識(shí)物，探索打造具有海南特色的通用航空小鎮(zhèn)。

（九）加強(qiáng)通用航空教育培訓(xùn)。引入國(guó)內(nèi)外知名航空培訓(xùn)院校、航空科研院所和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，在海南落地辦學(xué)或與海南已有職業(yè)院校開展航空教育培訓(xùn)合作，依托陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、航空飛行營(yíng)地及創(chuàng)新型航空器研發(fā)制造基地等產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)，開展航空器駕駛操作、機(jī)務(wù)維修、航務(wù)簽派、無(wú)人機(jī)綜合應(yīng)用等通航實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（十）組織通用航空體育賽事。加強(qiáng)與國(guó)際航空聯(lián)合會(huì)、國(guó)家民航局、國(guó)家體育總局、航空類高校、國(guó)內(nèi)外知名俱樂部、航空運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)單位深度合作，積極承接全國(guó)性航空活動(dòng)或航空賽事，聯(lián)合有關(guān)機(jī)構(gòu)在海南策劃舉辦環(huán)島飛行拉力賽、無(wú)人機(jī)競(jìng)速賽、花樣跳傘賽等，開展以年度、季度為周期的航空嘉年華、飛行節(jié)、飛行表演活動(dòng)等，打造面向全國(guó)乃至東南亞的航空體育品牌賽事，擴(kuò)大海南航空運(yùn)動(dòng)知名度。三亞、瓊海、陵水等市縣要依托現(xiàn)有航空飛行營(yíng)地，建設(shè)跳傘、滑翔傘等航空體育項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)賽基地，吸引國(guó)家級(jí)和省級(jí)跳傘隊(duì)、滑翔傘隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)駐，在海南開展常態(tài)化試訓(xùn)活動(dòng)，帶動(dòng)航空運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展。

（十一）構(gòu)建智慧物聯(lián)體系。以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)為支撐，探索通用航空有人機(jī)和無(wú)人機(jī)混合運(yùn)行試點(diǎn)，推動(dòng)構(gòu)建貫通軍隊(duì)、民航和政府的一體化通用航空管控體系，積極推進(jìn)5G通信、北斗導(dǎo)航、ADS-B在低空通信監(jiān)視導(dǎo)航領(lǐng)域的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)通航飛行保障數(shù)字化、信息化和智慧化。探索通用機(jī)場(chǎng)智慧物聯(lián)平臺(tái)建設(shè)，部署通用機(jī)場(chǎng)一體化智能終端、對(duì)空監(jiān)視與地空通信臺(tái)站、機(jī)載移動(dòng)終端以及地面通信網(wǎng)絡(luò)等，實(shí)時(shí)采集、匯總各機(jī)場(chǎng)、各通用航空飛行器要素信息，構(gòu)建低空信息互通、服務(wù)設(shè)施互聯(lián)的低空物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)省內(nèi)航空器的實(shí)時(shí)、有力管控。

五、服務(wù)保障體系建設(shè)

（一）調(diào)整優(yōu)化空域航線。積極爭(zhēng)取中央空管委、軍隊(duì)和民航管理部門的支持，持續(xù)深化海南低空空域管理改革，建立靈活調(diào)配、動(dòng)態(tài)高效的低空空域管理使用機(jī)制，增強(qiáng)低空空域資源管理的協(xié)同性與聯(lián)動(dòng)性；新增3條省內(nèi)低空目視飛行航線，3條海南至北海、湛江、海安的離島航線；在?？?、儋州地區(qū)建設(shè)民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，在高速公路城市服務(wù)區(qū)、物流集散地、環(huán)島旅游公路驛站等區(qū)域，劃設(shè)無(wú)人機(jī)物流空域管道和城郊空中交通走廊,同時(shí)充分考慮各試驗(yàn)區(qū)位置，避免空域飛行沖突；深化“放管服”行政審批制度改革，簡(jiǎn)化申報(bào)程序及飛行任務(wù)審批流程，深化軍民協(xié)調(diào)機(jī)制，努力提高軍民航運(yùn)行效率。

（二）推進(jìn)機(jī)場(chǎng)及起降點(diǎn)建設(shè)。探索建設(shè)通航口岸機(jī)場(chǎng)，著眼海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作和“一線放開、二線管住”的制度要求，為滿足對(duì)進(jìn)出海南島的通航飛行活動(dòng)和搭載的人員、貨物進(jìn)行集中管理,研究通用航空口岸機(jī)場(chǎng)建設(shè)事宜，確保全島封關(guān)運(yùn)作后進(jìn)出島通航飛行的正常運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)瓊州海峽地區(qū)低空空域的監(jiān)管力度，著眼對(duì)飛越瓊州海峽通航有人機(jī)、無(wú)人機(jī)的實(shí)時(shí)高精度監(jiān)管需求，研究探索沿瓊州海峽一線建設(shè)低空空域管控臺(tái)站，完善反走私綜合治理工作。

爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部委支持，優(yōu)化海南民用機(jī)場(chǎng)管理方式，簡(jiǎn)化通用航空機(jī)場(chǎng)規(guī)劃及報(bào)批建設(shè)審批流程。在全省現(xiàn)有4個(gè)通用機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)上，新建白沙元門、儋州和慶（木排）、萬(wàn)寧、瓊中、定安、臨高通用機(jī)場(chǎng)，改擴(kuò)建儋州西慶、三亞天涯通用機(jī)場(chǎng)。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)、高層建筑物樓頂、重要辦公場(chǎng)所、重點(diǎn)醫(yī)院、重要港口、南海島礁、重點(diǎn)林區(qū)等區(qū)域建設(shè)起降點(diǎn)。爭(zhēng)取到“十四五”末期，省內(nèi)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到10個(gè)左右。

表2 海南通用機(jī)場(chǎng)布局規(guī)劃

（三）提升通航飛行監(jiān)管能力。加強(qiáng)通航飛行服務(wù)站建設(shè)，明確海南通航飛行服務(wù)站公共服務(wù)屬性，探索實(shí)施國(guó)資控股或納入事業(yè)單位體系，明確政府主管部門，固化財(cái)政投入模式，優(yōu)化運(yùn)行管理維護(hù)流程，向社會(huì)公眾提供任務(wù)審批、飛行計(jì)劃、地空通信、對(duì)空監(jiān)視、航空氣象、航空情報(bào)、目視航圖、告警及協(xié)助救援、記錄重演等“一站式”空管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)通用航空飛行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。強(qiáng)化“低慢小”航空器綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)通航有人機(jī)與無(wú)人機(jī)融合監(jiān)視管理平臺(tái)，研究運(yùn)行協(xié)同、信息共享的“低慢小”航空器監(jiān)管模式，提升管控能力。在瓊州海峽、博鰲、昌江核電站、洋浦石化產(chǎn)業(yè)區(qū)等敏感地區(qū)，建設(shè)低空目標(biāo)監(jiān)控與管理系統(tǒng)，以頻譜偵測(cè)定位技術(shù)為主，結(jié)合低空監(jiān)視雷達(dá)、光電跟蹤識(shí)別等輔助設(shè)備，提升敏感地區(qū)“低慢小”目標(biāo)的防護(hù)能力。強(qiáng)化通航安全監(jiān)管職能落實(shí)，保障通航產(chǎn)業(yè)安全有序發(fā)展。

（四）推進(jìn)綠色環(huán)保技術(shù)材料在通用航空領(lǐng)域應(yīng)用。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)確保通用航空基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)空間協(xié)調(diào)建設(shè)，最大限度保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、避讓生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)。將綠色發(fā)展貫穿通用機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程，推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等新技術(shù)、新產(chǎn)品和新裝備，鼓勵(lì)新能源、新材料在通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的應(yīng)用，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與自然環(huán)境和諧共生。

（五）強(qiáng)化軍民協(xié)同。推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)軍民合用功能預(yù)置，在機(jī)場(chǎng)規(guī)劃、建設(shè)過(guò)程中貫徹國(guó)防要求，完善軍用直升機(jī)、無(wú)人機(jī)臨時(shí)起降的保障機(jī)制。探索建立航油航材的共享共保機(jī)制和軍民兩用的通用航空器維修中心，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)大修不出島。強(qiáng)化航空應(yīng)急救援的軍民協(xié)同，通過(guò)省級(jí)應(yīng)急救援平臺(tái)，匯集軍航、民航力量，按照就近就便原則，實(shí)現(xiàn)救援力量的統(tǒng)一調(diào)配使用。加強(qiáng)飛行、機(jī)務(wù)、維修等專業(yè)人才培養(yǎng)的軍民融合，在具備一定規(guī)模的通航企業(yè)、通用機(jī)場(chǎng)等建設(shè)民兵、預(yù)備役組織，定期開展準(zhǔn)軍事化訓(xùn)練和培訓(xùn)，構(gòu)建軍民兩用的專業(yè)人才隊(duì)伍。

（六）加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善通用機(jī)場(chǎng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，按不低于三級(jí)公路的標(biāo)準(zhǔn)將通用機(jī)場(chǎng)進(jìn)出道路納入市（縣）交通規(guī)劃，在通往通用機(jī)場(chǎng)的主干道、高速公路等設(shè)立交通引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，對(duì)城市周邊的通用機(jī)場(chǎng)要實(shí)現(xiàn)公共交通覆蓋，提升通用機(jī)場(chǎng)周邊交通便利性。在通用機(jī)場(chǎng)設(shè)立通用航空成品油配送站點(diǎn)，逐步提升通用機(jī)場(chǎng)服務(wù)保障能力。

六、重大工程及平臺(tái)建設(shè)

整合海南通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，重點(diǎn)推進(jìn)以下10個(gè)產(chǎn)業(yè)支撐平臺(tái)和重大工程建設(shè)。

（一）通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。研究出臺(tái)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的財(cái)政資金標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，按照輕重緩急分步驟、分階段推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)通航口岸機(jī)場(chǎng)和具有區(qū)域輻射功能、公共服務(wù)屬性的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快建設(shè)具有產(chǎn)業(yè)培育和聚集功能的通用機(jī)場(chǎng)。

（二）?？诩鬃油ê疆a(chǎn)業(yè)園。依托?？诩鬃油ㄓ脵C(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)園,打造通用航空器交付、營(yíng)銷、運(yùn)營(yíng)中心，依托省會(huì)城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提供產(chǎn)品展示、交易、結(jié)算、融資、保險(xiǎn)等“一站式”服務(wù),建設(shè)教育培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、生活配套、無(wú)人機(jī)物流配送等功能完備的綜合型通航產(chǎn)業(yè)園。

（三）三亞通航產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)低空旅游、航空器維修、托管、通航公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)、應(yīng)急救援等功能為一體的軍民融合通航產(chǎn)業(yè)園，滿足三亞地區(qū)通航企業(yè)保障需求。?

（四）瓊海博鰲通航產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮緊靠博鰲亞洲論壇和樂城國(guó)際醫(yī)療先行示范區(qū)優(yōu)勢(shì)，采用“通航基地+服務(wù)區(qū)+商貿(mào)區(qū)”模式，匯集機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、公務(wù)機(jī)及直升機(jī)服務(wù)、飛機(jī)維修、培訓(xùn)等業(yè)態(tài)。

（五）通用航空科技創(chuàng)新中心。在海口規(guī)劃建設(shè)通用航空科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建省級(jí)通用航空領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外通航相關(guān)高新技術(shù)企業(yè)入駐，推動(dòng)通用航空研發(fā)、科技創(chuàng)新應(yīng)用等產(chǎn)業(yè)聚集。?

（六）通用航空維修保障中心。結(jié)合?？?、東方機(jī)場(chǎng)建設(shè)維修中心和通用航空器零部件備件倉(cāng)庫(kù)，利用好通用航空零部件“零關(guān)稅”政策，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外通用航空器來(lái)瓊維修。

（七）無(wú)人機(jī)創(chuàng)新驗(yàn)證示范基地。在海口、儋州開展無(wú)人機(jī)以及電動(dòng)垂直起降航空器相關(guān)新型航空器的研發(fā)、制造與試飛工作，探索新型航空器在城市物流、應(yīng)急醫(yī)療配送、應(yīng)急保障、城市空中交通、海島巡防等場(chǎng)景的應(yīng)用。

（八）航空宣傳科普教育基地。結(jié)合文昌國(guó)際航天城建設(shè)，打造集航空展覽、科普教育、飛行體驗(yàn)功能于一體的宣傳教育基地。

（九）應(yīng)急航空救援資源調(diào)度平臺(tái)。匯集政府部門、省（市縣）應(yīng)急系統(tǒng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、通航企業(yè)等人力資源及裝備信息，制定數(shù)字化應(yīng)急航空救援資源地圖,實(shí)現(xiàn)各種航空救援力量的數(shù)據(jù)化、信息化。

（十）飛行服務(wù)保障平臺(tái)。建設(shè)通航有人機(jī)與無(wú)人機(jī)的融合保障平臺(tái)，部署低空監(jiān)視雷達(dá)、頻譜偵測(cè)、光電跟蹤識(shí)別等設(shè)備，對(duì)通航有人機(jī)、合作無(wú)人機(jī)以及非合作無(wú)人機(jī)等低空目標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，強(qiáng)化重要目標(biāo)低空安全防護(hù)，形成全面的立體邊?？辗篮凸舶踩芾眢w系。

??通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目和平臺(tái)建設(shè)，打造以?？凇⑷齺?、瓊海為核心的三大通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。圍繞?？谕ê疆a(chǎn)業(yè)園，打造以航空器展示交易、研發(fā)制造為主的綜合型產(chǎn)業(yè)集群；圍繞三亞通航產(chǎn)業(yè)園，打造以低空旅游業(yè)務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群；圍繞瓊海博鰲通航產(chǎn)業(yè)園，打造以公務(wù)機(jī)運(yùn)營(yíng)服務(wù)為主的產(chǎn)業(yè)集群。

表3 重大工程及平臺(tái)建設(shè)資金投入一覽表

七、實(shí)施保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立海南省通用航空發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌推動(dòng)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室及相關(guān)專項(xiàng)工作組，辦公室設(shè)在省交通運(yùn)輸廳，低空空域管理改革工作由省委軍民融合辦在聯(lián)席會(huì)議框架內(nèi)牽頭開展。各市、縣、自治縣人民政府和洋浦經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)要明確通用航空發(fā)展的牽頭部門。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)強(qiáng)化自身建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)在溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、研究等方面的積極作用，在出臺(tái)涉及行業(yè)發(fā)展的重大政策措施前，積極聽取和征求有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見和建議，凝聚海南省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。

（二）注重政策扶持。將通用航空基礎(chǔ)設(shè)施列入海南省新基建和“五網(wǎng)”建設(shè)重點(diǎn)支持范疇，加強(qiáng)對(duì)通用航空領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)中土地資源的保障，將規(guī)劃建設(shè)的通用機(jī)場(chǎng)、工程等納入全省國(guó)土空間規(guī)劃，在土地性質(zhì)變更、土地征收、劃撥用地等方面給予一定政策傾斜。優(yōu)先保障本土企業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持在海南省階段性、季節(jié)性開展通航運(yùn)營(yíng)的企業(yè)在海南注冊(cè)公司開展持續(xù)性經(jīng)營(yíng)，逐步將一批本地通航企業(yè)打造成為業(yè)務(wù)板塊齊全、產(chǎn)業(yè)布局合理、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)。發(fā)揮自貿(mào)港政策優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取擴(kuò)大通用航空器整機(jī)和零部件免稅范圍。

（三）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。充分利用國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見》第18條政策，探索建立分級(jí)分類的人員資質(zhì)管理機(jī)制與航空器適航技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，簡(jiǎn)化飛行訓(xùn)練中心、民用航空器駕駛員學(xué)校、飛行簽派員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批流程，在符合安全技術(shù)要求的前提下最大限度降低準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域法規(guī)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化通用航空領(lǐng)域監(jiān)管能力，保障通用航空領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全，研究規(guī)范通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)管理流程，著力構(gòu)建海南自由貿(mào)易港通用航空法規(guī)體系。

（四）加強(qiáng)金融保障。拓寬重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的投入資金來(lái)源，注重吸引社會(huì)資本投資，適當(dāng)投入財(cái)政資金引導(dǎo)，統(tǒng)籌運(yùn)用省產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金、政府投資基金等多種工具，加大對(duì)通用航空產(chǎn)業(yè)在重大項(xiàng)目引進(jìn)、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)、貸款利息補(bǔ)貼、專業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)等方面的支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資通用航空、航油保障、飛機(jī)維修服務(wù)等領(lǐng)域，探索通用航空的財(cái)政支持政策。用好各種融資工具，探索多元化投融資模式，支持特別國(guó)債、地方政府債券、低息專項(xiàng)債和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等投向通航領(lǐng)域。鼓勵(lì)和支持發(fā)展通航金融、通航保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索“通用航空+商業(yè)保險(xiǎn)”等模式，加大金融業(yè)對(duì)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持和扶持力度。