“十四五”期間，重慶將構(gòu)建市域內(nèi)1小時航空應急救援體系，布局約100個臨時起降點

    11月5日，《重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）解讀新聞發(fā)布會舉行。會上，重慶市應急局二級巡視員陳德忠表示，重慶要構(gòu)建市域內(nèi)1小時航空應急救援體系，打造1個市級航空應急中心，4個區(qū)域應急航空中心。

新聞發(fā)布會現(xiàn)場 重慶發(fā)布 吳汪洋 攝

陳德忠表示，在加強重慶市航空救援體系建設領域，著重抓實以下三項工作：

1、加快航空應急救援基礎設施建設，構(gòu)建市域內(nèi)1小時航空應急救援體系，打造1個市級航空應急中心，萬州、黔江、永川、潼南4個區(qū)域應急航空中心，重點區(qū)縣新建35個森林航空消防救援站，依托各區(qū)縣現(xiàn)有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，布局約100個臨時起降點。同時依托潼南區(qū)域航空應急中心打造成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”。

2、構(gòu)建直升機與無人機航空器體系，實現(xiàn)機種高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能完備，以期具備應急通信、綜合救援、空投空運、高層消防的綜合功能。

3、建立航空應急指揮平臺，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮信息化、扁平化、一體化。

重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃

（2021—2025年）

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學編制并有效實施應急管理“十四五”規(guī)劃，對于進一步筑牢全市安全發(fā)展基礎，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委工作安排，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)及《應急管理部關(guān)于做好“十四五”應急管理領域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（應急函〔2019〕179號）、《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要和二○三五年遠景目標》（渝府發(fā)〔2021〕6號）等文件精神，制定本規(guī)劃。

一、應急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢

（一）進展與成效。

1．應急管理“四大體系”基本形成。

嚴格按照新一輪國家機構(gòu)改革精神，結(jié)合我市應急管理特點，大力構(gòu)建行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系、制度保障體系“四大體系”。完成應急管理機構(gòu)改革，市、區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）組建應急局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立應急辦，初步形成三級行政管理體系。全市各級各部門明確應急管理內(nèi)設責任機構(gòu)。調(diào)整重慶市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）和重慶市減災委員會（以下簡稱市減災委），設立道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、軌道交通安全辦公室、建設施工安全辦公室、危險化學品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室等11個專項安全辦公室，成立重慶市自然災害應急總指揮部以及市森林草原防滅火指揮部、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災和地質(zhì)災害防治救援指揮部、市氣象災害防御指揮部4個專項指揮部，建立“兩委、十一辦、四指”組織指揮體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設全市應急救援隊伍，基本建成“專常群”（專業(yè)救援隊伍、常備救援隊伍、群眾救援隊伍）救援力量體系。相繼出臺《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市氣象災害防御條例》《重慶市地質(zhì)災害防治條例》《重慶市安全生產(chǎn)舉報獎勵辦法》等地方法規(guī)和規(guī)范性文件，修訂完善《重大自然災害突發(fā)事件應急預案》以及森林草原火災、地震等各級各類應急預案，制度保障體系更加完善。

2．安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

嚴格產(chǎn)業(yè)準入，強化源頭治理，加強風險隱患管控，持續(xù)推動煤礦落后產(chǎn)能淘汰、非煤礦山關(guān)閉注銷、化工企業(yè)搬遷入園、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整體退出。深化行業(yè)領域綜合治理，切實強化企業(yè)主體責任，持續(xù)開展全市消防安全重點單位“四個能力”達標創(chuàng)建活動。持續(xù)改善安全生產(chǎn)基本面，推動道路安全生命防護建設工程，實現(xiàn)全市客運企業(yè)安全風險管理系統(tǒng)全覆蓋；開展重慶市建筑安全文明工地創(chuàng)建活動，打造“智慧工地”。安全預防控制體系進一步健全，重特大事故得到有效控制，事故危害持續(xù)降低。與“十二五”期間相比，“十三五”期間全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降34.5％，死亡人數(shù)下降36.5％；較大事故減少75起，下降49％；重大事故減少2起，下降40％；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降45％、13％、23％。

3．防災減災救災能力不斷提升。

災害風險防范和監(jiān)測預警能力明顯增強，地質(zhì)、水文、氣象、地震、林業(yè)等行業(yè)領域監(jiān)測預警網(wǎng)絡基本形成，重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平顯著提高。及時開展應急救助，積極實施倒房恢復重建，穩(wěn)步推進農(nóng)村危房改造，災害應急處置與恢復重建能力進一步提升。啟動第一次自然災害綜合風險普查。深入開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”103個。統(tǒng)籌推進應急避難場所建設，已建成避難場所6852個。組織開展防災減災宣傳教育和系列應急演練活動，群眾防災減災意識普遍增強?！笆濉逼陂g，全市年均因自然災害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.7％，年均每百萬人口因自然災害死亡率為0.91。

4．應急救援與保障能力明顯增強。

完善全市應急救援隊伍建設布局，已建成國家級救援隊伍5支、市級救援隊伍14支、部門救援隊伍23支，覆蓋礦山、危險化學品、水上、橋梁隧道、油氣管線、地質(zhì)災害、防汛抗旱、航空等專業(yè)領域。強化應急救援隊伍實戰(zhàn)實練，完善應急預案體系，探索建立應急救援技術(shù)指揮官制度，與四川、貴州、云南、西藏等建立省級應急救援聯(lián)動機制。強化救災物資和防汛抗旱物資儲備，中央庫、市級庫及部分區(qū)縣庫建成投用，基本形成三級應急物資儲備格局。購置配備現(xiàn)場偵測裝備、通信裝備等應急裝備，完善應急物資緊急運輸機制，應急救援和保障能力進一步提升。

（二）面臨的挑戰(zhàn)。

1．安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻。

隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，各類基礎設施建設加快實施，以及不斷涌現(xiàn)的新業(yè)態(tài)、新行業(yè)給安全生產(chǎn)帶來新風險、新問題。各等級公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，臨水臨塘臨崖路段較多，道路交通安全風險仍然較大。建筑企業(yè)和一線施工人員安全意識還需持續(xù)強化，建筑施工安全風險依舊偏高。礦山、化工、交通運輸、消防等行業(yè)領域安全風險仍然突出。城區(qū)高層建筑眾多、山地建筑結(jié)構(gòu)復雜、樓宇密度大，城市消防通道阻塞現(xiàn)象突出，火災防控難度大，居民住宅、公共服務設施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風險急劇增大。產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部安全管理依然薄弱，城市火災、燃氣泄漏等仍有發(fā)生。

2．自然災害風險防控難度較大。

重慶是典型的山城，集大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)、大庫區(qū)的特點于一體，自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，但防御工程基礎薄弱，風險防控難度大。境內(nèi)大中小河流縱橫交織，山區(qū)河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突發(fā)性山洪災害監(jiān)測預警能力不足，現(xiàn)有水庫、水閘等設施滯洪、緩洪能力不足。森林草原火災風險防控基礎設施不足，林火阻隔網(wǎng)絡覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后。加之全球氣候變化，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災害事件難以及時、精準監(jiān)測預警，防災減災面臨新的挑戰(zhàn)。

3．應急管理體制機制不夠完善。

“十三五”期間，應急管理工作雖然取得明顯進展，但綦江區(qū)松藻煤礦“9·27”重大事故、永川區(qū)吊水洞煤礦“12·4”重大事故暴露出應急管理工作還存在諸多短板。應急管理各項工作機制尚不完善，“大應急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善；應急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責任邊界尚未完全厘清，新興行業(yè)、領域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責不夠明確；應急管理綜合行政執(zhí)法改革任務尚未完成；全社會關(guān)注、參與應急管理及自然災害防治機制不夠完善；統(tǒng)一高效的事故災難調(diào)度指揮機制仍需健全。

4．應急管理基礎與救援能力亟待加強。

基層應急管理機構(gòu)設置不夠完善，應急管理人才隊伍薄弱，基層任務重、壓力大，履職能力有待提升。應急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、科技支撐、信息化建設滯后。全市應急救援體系建設不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，應急管理部門與國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強，缺乏平時預防服務、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應急力量。公眾風險防范意識和自救互救能力有待提升。

（三）發(fā)展的機遇。

1．黨中央高度重視應急管理工作。

黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應急管理的重要論述，為新時代應急管理工作提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應急管理體系和能力建設提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應急管理重要職責使命，為新時代應急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。

2．國家重大戰(zhàn)略實施和全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為我市應急管理工作發(fā)展提供新契機。

隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略深入實施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，全市經(jīng)濟社會快速發(fā)展，綜合實力不斷提升，基礎設施逐步完善，科技水平急速提升，物資儲備不斷豐富，應急事業(yè)發(fā)展空間進一步拓展，全面提升全市應急能力具備有利條件、面臨難得機遇。

3．人民群眾對安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼。

隨著平安中國建設、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進，人民群眾安全防范意識不斷提高，對應急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、應急救援等各項工作奠定了良好基礎。

二、指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應急管理“四大體系”建設，強化安全風險預防治理，從根本上消除事故隱患，積極應對處置各類事故災害，持續(xù)推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。

（二）基本原則。

——堅持黨的領導、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。

——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩(wěn)定。

——堅持預防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變、從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變、從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變。

——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域法規(guī)和標準體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災害全過程精準防控，實現(xiàn)精準預警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。

——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加強應急安全保障設施與其他行業(yè)、種類基礎設施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平，推動安全設施配套與主體工程同步規(guī)劃建設運行，增強基礎設施系統(tǒng)韌性，提升對自然災害和其他突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。

——堅持全員參與、社會共治。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災減災救災工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。

（三）主要目標。

1．總體目標。

到2025年，全市應急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、防災減災救災能力顯著增強，重特大安全生產(chǎn)事故得到有效遏制，有序有效應對各類事故災害，人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。

到2035年，基本實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災害防御和巨災應對能力達到全國先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。

2．分類目標。

——應急管理體制機制明晰高效。應急管理領導體制、工作機制、職能劃分、機構(gòu)設置更加科學合理，應急管理機構(gòu)基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設取得重大進展。應急管理法制體系更加健全。區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標率100％。

——事故災害防控能力顯著提升。健全重大安全風險防控體系，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，防災減災和監(jiān)測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達90％以上。

——事故災害應急能力明顯增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應急救援隊伍體系更加完善、航空應急救援體系基本形成、社會應急力量健康有序發(fā)展。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。?/span>2025年，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合應急救援隊伍建成率達100％，社區(qū)應急救援站（微型消防站）建成率達100％。航空應急力量基本實現(xiàn)1小時內(nèi)達到市域內(nèi)重大事故災害風險地域。

——應急資源要素配置更加合理。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，應急管理科技創(chuàng)新理論研究取得新突破，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現(xiàn)規(guī)模，應急管理信息化水平明顯提高。具有應急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75％。

——社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市3個。

3．核心指標。

三、主要任務

（一）深化體制機制改革，織密應急管理工作責任網(wǎng)絡。

1．優(yōu)化應急管理體制。

健全行政管理體系。強化應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導、地方政府屬地管理的應急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網(wǎng)絡”。開展基層應急管理機構(gòu)規(guī)范化建設，完善基層應急管理機構(gòu)設置，改善裝備配備條件，提升基層應急管理能力。明確村（社區(qū)）應急工作責任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。推動在有條件的地區(qū)建設社區(qū)應急服務站。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，設置獨立的安全監(jiān)管機構(gòu)。

深化行政執(zhí)法改革。整合地方應急管理部門有關(guān)危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林草原火災等有關(guān)應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰、行政強制職能，組建市、區(qū)縣兩級應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分級分類精準化執(zhí)法。推進應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。

2．優(yōu)化組織指揮體系。

強化集中統(tǒng)一指揮。建立完善市、區(qū)縣兩級黨委政府領導下的市、區(qū)縣應急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災害救援全過程管理。進一步健全市安委會、減災委“兩委”，安全生產(chǎn)領域11個專項辦公室，以及市森林草原防滅火指揮部、市防汛抗旱指揮部、市抗震救災和地質(zhì)災害防治救援指揮部、市氣象災害防御指揮部4個專項指揮部的職能，強化應急管理機構(gòu)輔助決策指揮職責和指導協(xié)調(diào)應急處置、應急保障、監(jiān)測預警、善后處理與恢復重建等職能，明晰各部門職責邊界。

優(yōu)化應急協(xié)同機制。建立市、區(qū)縣兩級黨委政府定期組織召開應急議事協(xié)調(diào)會議機制。建立各部門和相關(guān)單位災情報送、會商研判、預警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。推動行政區(qū)簽訂跨區(qū)域、跨流域應急聯(lián)動協(xié)議，構(gòu)建應急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機制，強化事故災害信息和應急資源互聯(lián)互通、共建共享。進一步完善駐渝部隊參與搶險救災的程序辦法，強化軍地聯(lián)動指揮、災情通報和兵力需求對接，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應急處置效能。

規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標準化、信息化和智能化建設，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。制定《現(xiàn)場指揮部運行管理辦法》，健全應急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。

3．完善制度保障體系。

完善應急法規(guī)規(guī)章。加快推進制定、修訂應急管理相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、標準，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的應急管理法規(guī)體系。推進《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》《重慶市危險化學品安全生產(chǎn)管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章的制定、修訂。有序推進地方標準建設，著力加強風險隱患評估識別、預警信息發(fā)布、應急標志標識、應急隊伍及裝備配置、公共場所應急設施設備配置、應急物資儲備、自然災害救助、應急演練、災情評估等相關(guān)標準的制定。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標合一”。

營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制。實行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復核機制，健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準。建立行政執(zhí)法和刑事責任追究銜接制度。推進執(zhí)法辦案評議考核制度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。

嚴格追責問責制度。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領導干預行政執(zhí)法、事故查處和災害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責問責。定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。

完善考核激勵機制。嚴格目標考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災害風險報告獎勵制度。探索出臺基層應急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎勵對應急工作作出突出貢獻的組織和個人的政策。

4．壓實應急管理責任。

落實黨政領導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產(chǎn)責任制，明確各級黨委和政府主要責任人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。

壓緊部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管職責部門的安全監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預防為主、防抗救相結(jié)合”的原則，壓實全市各級水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門的自然災害防治主管責任和應急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責。建立完善安全生產(chǎn)和自然災害防治權(quán)責清單，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。建立部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。

壓實企業(yè)主體責任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防機制。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。出臺《重慶市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度實施辦法》，推動重點行業(yè)領域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設備設施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設。持續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。

5．深化大排查大整治大執(zhí)法。

圍繞風險隱患開展大排查。科學制定排查清單，指導企業(yè)嚴格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負責人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負責人將排查責任落實到每個層級、每個崗位、每個員工。各行業(yè)管理部門組織開展“走山走水”災害排查。

緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實整治責任、措施、資金、時限、預案。對存在重大事故災害隱患的企業(yè)和責任單位，必須依法落實停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，建立重大隱患整改“雙重責任人”制度，明確企業(yè)單位整改責任人和行業(yè)部門監(jiān)管負責人。強化隱患整改技術(shù)支撐，科學制定整改技術(shù)方案。

扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務實開展檢查執(zhí)法作為各級行業(yè)管理部門履職盡責的重要標尺，對特殊行業(yè)、重點領域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴格落實“行刑銜接”“依法從重”要求，對具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴肅追究刑事責任。推動各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。

（二）強化風險預防治理，增強各類事故災害抵御能力。

6．注重風險源頭預防管控。

加強風險評估管理。開展城市安全風險辨識與評估，推動風險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風險管控責任。把安全生產(chǎn)和自然災害風險評估納入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設和項目運行全過程實行風險管理。

嚴格高危行業(yè)領域安全準入。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強高危行業(yè)領域和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴禁準入。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。除以提升安全、生態(tài)環(huán)境保護水平為目的的改建外，禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。

開展自然災害綜合風險普查。在全市范圍開展洪旱災害、地質(zhì)災害、森林草原火災、地震、氣象災害等自然災害綜合風險普查，摸清災害風險隱患底數(shù)，開展重點風險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的全市自然災害風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。

7．加強風險監(jiān)測預警預報。

強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預警基礎設施建設，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)災害、氣象災害、洪旱災害、森林草原火災等自然災害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網(wǎng)絡。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務的安全風險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風險精準化管控治理。

完善事故災害預警和信息發(fā)布。提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測預警覆蓋率達100％，大江大河短期水文預報準確率達到95％以上，中小河流預警覆蓋率達85％以上，強對流天氣預警時間提前45分鐘以上。推動氣象、地震、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)濟信息、住房城鄉(xiāng)建設、交通、文化旅游等市級涉災部門制定相關(guān)災害事件預防和應急處置風險分析研判機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制。

8．持續(xù)改善安全保障基本面。

改善安全生產(chǎn)基礎條件。嚴格落實新建農(nóng)村公路“三同時”（建設項目安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）要求，全面排查整治生命防護工程隱患，實施公路安全生命防護工程20000公里。強化城市交通運行保障，推動沿江軌道成環(huán)成網(wǎng)，實施交通設施安全加固。完成116座橋梁護欄升級改造，改造普通公路危舊橋隧500座，治理普通公路地質(zhì)災害100處，推動實施渡改橋。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造1億平方米。市政消火栓與城市新（改）建道路同步設計、同步建設、同步投用，實現(xiàn)全市范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達100％。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。建設應用道路危險貨物運輸風險管理系統(tǒng)。

推進防災減災基礎工程。系統(tǒng)布局防洪減災設施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市洪澇問題。完成217座病險水庫（水閘）除險加固。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。加強地震安全保障，實施地震易發(fā)區(qū)農(nóng)村民居加固工程。推進全市森林草原火險預警系統(tǒng)建設，在森林草原火災高風險區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林草原火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林草原防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎設施建設。全市每年完成100個森林防火標準化檢查站建設。推動應急避難場所多災統(tǒng)籌、提級擴能。

9．提升城市運行安全水平。

開展以市政公用設施、地下基礎設施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點的城市公共設施安全專項體檢。對城市道路、橋涵等重點部位進行排查，采取信息化手段實時監(jiān)測。推進油氣長輸管道占壓、交叉穿越、間距不足、地質(zhì)災害等隱患整治。全面排查燃氣場站、加氣站、管網(wǎng)等設施，嚴格落實燃氣企業(yè)和使用單位安全主體責任，依法推動餐飲場所等安裝燃氣報警裝置。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控。推進各類城市綜合管理平臺建設，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，進一步加強城市運行風險監(jiān)測預警和應急響應、應對處置。依法打擊城市違法建設、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。開展城市內(nèi)澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設施短板，有效提升排水防澇應急能力。

10．開展安全生產(chǎn)專項整治。

危險化學品安全。完善危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。建立《全市危險化學品禁限控目錄》，提高企業(yè)準入門檻。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強危險化學品重大危險源、重點危化工藝、重點監(jiān)管危險化學品、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。推進化工園區(qū)及化工集中區(qū)全面實施整體風險評估，“一園一策”整改。建立危險化學品運輸信息共享平臺，加強危險化學品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學品收、運、處體系。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施開展安全評估，整治無正規(guī)設計、安全設施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題。強化危險化學品違規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領域的“打非”工作。

礦山安全。落實國家相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，嚴厲打擊私挖亂采行為。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)?；晟品敲旱V產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴格控制規(guī)模和數(shù)量，強化安全管理，嚴格執(zhí)行環(huán)保標準，實施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，大中型礦山比例達60％。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率達100％。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設。健全完善礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系；強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工制度；推進安全生產(chǎn)標準化達標和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設。實現(xiàn)全市尾礦庫視頻監(jiān)控覆蓋率100％。

消防安全。實施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，“一區(qū)一策”綜合治理。實施高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、軌道交通、地下工程、石油化工等重點場所消防安全能力，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入民生實事工程，持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災隱患治理。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，通過市政府政務共享交換平臺，實現(xiàn)與全市各級應急管理綜合應用平臺的信息互通。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災風險，優(yōu)化落實防控措施。

道路運輸安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nèi)環(huán)快速路綜合整治。嚴格落實客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場或者轉(zhuǎn)為包車客運。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。建立危險貨物運輸信息平臺，推廣應用危險貨物電子運單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進危險貨物運輸全過程管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴格落實治超“一超四罰”措施。修訂《重慶市道路交通事故社會救助基金管理暫行辦法》。建設全市統(tǒng)一的“120”調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，加強交通事故救援“綠色通道”建設。實現(xiàn)道路運輸事故死亡人數(shù)累計下降9％以上。

水上交通及其他交通運輸安全。切實加強“四類重點船舶”和長江干線、地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴格落實“日周月”隱患排查治理制度，加強船舶港口的風險分級管控，強化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化航運樞紐大壩專項行動、橋梁防碰撞專項行動、載運危險化學品船舶治理、危險品港口專項整治工作。強化可控飛行撞地、跑道安全、空中相撞、空中危險品運輸?shù)戎攸c風險治理，深化機場凈空保護、鳥擊防范等安全專項整治，加強無人機管控。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治和鐵路危險貨物運輸安全專項整治。加強綜合交通樞紐和城市軌道交通運營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，開展城市軌道交通保護區(qū)專項整治，嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責任保險。嚴格落實郵政快遞企業(yè)主體責任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。

建設施工安全。嚴格執(zhí)行建設工程建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責任。強化因工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強施工現(xiàn)場安全管理，強化危大工程安全管理，落實防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴格查處建設施工領域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強農(nóng)村住房建設和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。實現(xiàn)建設施工事故死亡人數(shù)累計下降9％以上。

工貿(mào)安全。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。

危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。

特種設備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，嚴格落實油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。以“互聯(lián)網(wǎng)＋”等信息化技術(shù)為手段，建設智慧特種設備安全管理系統(tǒng)，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設，用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。建立完善電梯、大型游樂設施等特種設備標準規(guī)范。扎實推進電梯按需維保新模式。

旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監(jiān)管責任，推動出臺相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和安全生產(chǎn)技術(shù)標準，明確專項監(jiān)管部門和職責，指導市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項治理，加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設施規(guī)劃、建設、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。

功能區(qū)安全。嚴格進園入園項目準入，開展園區(qū)建設項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設施。開展園區(qū)整體性安全風險評估，高風險化工園區(qū)嚴禁新建、擴建危險化學品建設項目，嚴控改建危險化學品建設項目。生產(chǎn)、使用有毒氣體且構(gòu)成重大危險源的園區(qū)配套建設氣防站。危險化學品道路運輸量較大的工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)配套建設具有洗車、維修等功能的專用停車場。有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。

11．加強自然災害綜合防治。

洪旱災害防治。強化大中型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度。重點開展全市中小河流洪水風險普查，編制全市洪水風險區(qū)劃圖。支持洪旱災害防抗、信息等技術(shù)創(chuàng)新與攻關(guān)。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災害治理、防洪排澇治理。

地質(zhì)地震災害防治。全面推行地質(zhì)災害應急管理隱患排查、監(jiān)測預警、應急響應、應急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設。落實基層地質(zhì)災害監(jiān)測責任和防災責任，將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預警等工作。實施地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警項目建設，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷，加快推進三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災害工程治理項目實施。開展地震災害隱患排查及治理，實施重點地區(qū)地震活斷層探查，加強建設工程抗震設防要求監(jiān)管，加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，提高房屋設施抗震設防能力。實施防震減災公共服務信息化工程，拓展防震減災公共服務，保障地震應急響應與處置，加強防震減災科普宣傳，提升全民防震減災科學素質(zhì)。

森林草原火災防治。進一步完善森林草原火災預防、撲救、保障三大體系，落實區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林草原防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游景區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進建設火情瞭望塔、監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎設施。每年至少開展2次森林草原火災風險隱患排查整治，加強重點時段森林草原火災督導檢查。全市24小時森林草原火災撲滅率達到95％以上，森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。

氣象災害防治。開展氣象災害風險普查，建設基于大數(shù)據(jù)的氣象災害風險管理平臺，提升風險管理能力。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災害高風險區(qū)預警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡媒體等全媒體準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。提升氣象監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。著力提升災害天氣敏感行業(yè)預警管理水平，增強行業(yè)預警發(fā)布及響應實效。

（三）健全應急力量體系，提高事故災害救援處置能力。

12．加強專常應急救援隊伍建設。

全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。優(yōu)化整合各類應急救援力量，組建市級綜合應急救援隊伍，督促指導各區(qū)縣完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應急救援隊伍組建。定期組織開展全市綜合應急救援隊伍技能比武競賽和跨區(qū)機動演練。完善綜合應急救援隊伍裝備配備指導目錄，加強隊伍先進適用裝備配備。強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。探索建立市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級綜合應急救援隊伍雙重領導管理體制。優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局。出臺《重慶市專業(yè)應急救援隊伍管理辦法》，分專業(yè)制定專業(yè)應急救援隊伍建設標準。組織開展專業(yè)技能培訓和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應急保障機制。加強智能無人救援、特種救援等設備裝備配備，提升應急救援能力。

13．加強航空救援體系建設。

加快航空應急救援基礎設施建設，構(gòu)建市域內(nèi)1小時航空應急救援體系，打造1個市級航空應急中心，萬州區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)、潼南區(qū)4個區(qū)域航空應急中心，重點區(qū)縣新建35個森林航空消防站，依托各區(qū)縣現(xiàn)有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，布局100個左右臨時起降點。依托潼南區(qū)域航空應急中心打造成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”。構(gòu)建直升機與無人機航空器體系，實現(xiàn)機種高低搭配、遠近結(jié)合、布局合理、功能完備，具備應急通信、綜合救援、空投空運、高層消防功能。建設航空應急指揮平臺，實現(xiàn)作戰(zhàn)指揮信息化、扁平化、一體化。

14．加強民兵應急力量建設。

加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，實現(xiàn)軍地應急力量共建共訓?？茖W制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應急力量裝備建設。組織開展民兵應急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災害綜合應急演練。

15．支持社會應急力量發(fā)展。

依托國家社會應急力量管理服務平臺，建立全市社會應急力量數(shù)據(jù)庫。健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，引導社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。推動社會應急力量與綜合應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯(lián)合訓練和演練。定期開展社會應急力量能力分類分級測評，建立激勵機制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量，明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。

（四）增強應急應對保障，形成應急準備和響應合力。

16．加強應急基地建設。

建設市應急指揮總部。打造全市應急指揮中樞，建設市應急指揮總部。實現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等指揮中心功能；具備隊伍營地、日常訓練、教育培訓等救援中心功能；完善重大事故災害應急物資裝備、應急指揮通訊、科技智力支撐等保障功能。推進區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急指揮中心（平臺）標準化建設。

建設區(qū)域應急救援中心。按照“一區(qū)兩群”發(fā)展格局，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和災害事故特點，在萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)建設區(qū)域應急救援中心，突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，形成輻射主城及渝西、渝東北、渝東南地區(qū)的區(qū)域應急救援中心體系布局，全面提升區(qū)域綜合應急救援和應急保障能力。

強化專業(yè)應急救援基地功能。強化國家危險化學品應急救援重慶川維基地、國家區(qū)域礦山應急救援重慶天府（安穩(wěn)）基地、國家隧道應急救援中國交建重慶永川基地等專業(yè)應急救援基地功能建設；健全“一中心、六基地、十站所、N個人命救助點”的重慶市水上應急救援體系。

17．加強應急預案管理。

健全應急預案管理機制。制定《重慶市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，優(yōu)化專項預案和部門預案劃分標準，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴格落實專項和部門應急預案報備制度，完善應急預案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)預案、相鄰地區(qū)預案等相關(guān)預案之間的有效銜接。依托國家應急預案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)管理和智能化應用。

推進應急預案編制修訂。制定《重慶市突發(fā)事件應急預案編制指南》，強化風險辨識評估和應急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標準，規(guī)范應急響應分級。推廣基于情景構(gòu)建的應急預案編制技術(shù)應用。完成《重慶市突發(fā)事件總體應急預案》及市級專項應急預案和部門應急預案編制修訂，完成區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位應急預案編制修訂。編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障應急預案。

加強應急預案演練評估。編制應急預案演練指南和評估標準。開展常態(tài)化重大事故災害應急演練，重點加強“雙盲”演練。與毗鄰省份聯(lián)合開展應急演練，共同做好臨界重點部位事故災害應對?！笆奈濉睍r期，每年組織開展1次市級綜合應急演練。

18．強化應急物資保障。

完善應急物資儲備。健全實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合、軍隊儲備和地方儲備相融合的應急物資儲備模式。建立以中央庫為依托，市級庫（含區(qū)域庫）為主體，區(qū)縣庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點為基礎，村（社區(qū)）儲存室（間）為補充的五級應急物資儲備體系。大力推進各區(qū)縣建設應急物資儲備庫，在萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)建設區(qū)域性應急物資儲備庫。按照國家應急物資儲備指導目錄，加強中央庫和市級庫物資儲備；緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資儲備保障標準，市級應達到10萬人以上、百萬以上人口區(qū)縣應達到5000人以上、一般區(qū)縣應達到3000人以上、多災易災或偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)應達到200人以上。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。

加強應急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。充分依托國家應急資源管理平臺，整合應急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強應急物資分類編碼和信息化管理，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應急物資管理方面的應用。建立跨部門、跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。

提升緊急運輸能力。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。充分發(fā)揮鐵路、公路、航空、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運應急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應急物資配送。落實緊急運輸“綠色通道”，健全應急優(yōu)先通行機制。加強交通應急搶通能力建設，推廣運用高科技配送裝備，支持危險地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜等，實現(xiàn)“無接觸配送”。

19．加強災后救助恢復。

健全災害救助機制。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務參與應對突發(fā)事件，加大受災群眾心理援助。

規(guī)范災后恢復重建。科學開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建方案。統(tǒng)籌推進因災倒損住房恢復重建工作，有效整合災后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設工程等政策。加強自然災害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。

（五）加強人才科技支撐，提升應急信息化智能化水平。

20．加強應急人才培育。

優(yōu)化應急管理隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強各級各類應急管理干部隊伍，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應急系統(tǒng)人才交流，建立機關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業(yè)、重點地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制。拓寬應急領域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務等方式引進專業(yè)人才。嚴格落實執(zhí)法人員資格管理和選用標準。

加強人才技能水平培訓。推動職業(yè)培訓轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制。分級分類對應急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災及應急救援等專業(yè)知識和技能的培訓。開發(fā)面向領導干部的應急管理能力培訓課程，將應急管理納入全市各級黨政領導干部必修內(nèi)容。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格培訓與管理。以國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓西南基地為主，高校、科研院所、大型企業(yè)等共同參與，開展基層應急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員培訓，推進考試考核規(guī)范化、信息化。

加快應急管理學科建設。鼓勵支持重慶高校開設應急管理相關(guān)專業(yè)，推動完善應急管理類研究生教育、本科生教育和高等職業(yè)技術(shù)教育體系。支持重慶安全技術(shù)職業(yè)學院擴容發(fā)展，共建校企合作產(chǎn)教融合協(xié)同創(chuàng)新基地。完善“政產(chǎn)學研用”應急管理人才協(xié)同培養(yǎng)機制，突出安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等知識、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，強化應急管理類專業(yè)學生的實戰(zhàn)能力。出臺應急管理相關(guān)專業(yè)優(yōu)秀人才培養(yǎng)激勵政策。

加強應急管理智庫建設。健全重慶市應急管理專家?guī)?，完善領域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓機制。打造應急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領域?qū)＜以诩夹g(shù)服務、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。

21．強化應急科技支撐。

強化科研支撐力量。成立重慶市應急管理研究院，開展應急管理領域基礎性、綜合性、前瞻性科學理論、政策法規(guī)以及重大事故預防、監(jiān)控、預警和應急救援等重大技術(shù)研究，推廣先進、實用技術(shù)成果，為政府應急管理工作提供全面支撐。充分發(fā)揮重點實驗室、高校、科研院所等機構(gòu)的智力支持作用，開展應急領域科學技術(shù)學術(shù)交流合作和咨詢服務。

加強應急科技創(chuàng)新。立足需求，服務實戰(zhàn)，集中攻堅應急管理基礎科學研究、安全風險防控與治理、安全生產(chǎn)保障與重大事故防控、安全監(jiān)測預警與控制、事故災害感知識別、重大基礎設施安全保障、綜合應急技術(shù)裝備、智能應急等重點難點。重點開展無人化災害處置技術(shù)與裝備、智能化礦井定位（防撞、調(diào)度）技術(shù)與裝備、特種設備安全關(guān)鍵技術(shù)、新型消防救援裝備與技術(shù)、城市基礎設施關(guān)鍵安全技術(shù)、特種應急救援裝備關(guān)鍵技術(shù)、現(xiàn)場生存保障裝備關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。

強化科技成果應用。研究出臺推進科技成果轉(zhuǎn)化的扶持政策，支持研發(fā)和推廣符合基層實際需要和儲備需求的應急產(chǎn)品。加強應急產(chǎn)業(yè)領域國內(nèi)外合作，組織應急產(chǎn)業(yè)領域的各類展會或現(xiàn)場會，搭建應急科技成果轉(zhuǎn)化和推廣運用平臺，提升科技支撐能力和水平。

22．強化信息技術(shù)應用。

加強信息基礎設施建設。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，打造“感知網(wǎng)絡”，為應急管理業(yè)務應用提供基礎數(shù)據(jù)源。建設指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)，完善與電子政務外網(wǎng)、電子政務內(nèi)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)安全互聯(lián)機制，構(gòu)建“應急通信網(wǎng)絡”，實現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通。依托應急管理部應急云和重慶市政務云，構(gòu)建“重慶應急云數(shù)據(jù)中心”，服務應急管理業(yè)務應用。

建設應急管理綜合應用平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設”原則和“平臺化、服務化、組件化、共享化、標準化”要求，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務系統(tǒng)和新建業(yè)務系統(tǒng)整合，實現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，為業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應用支撐，打造業(yè)務協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)的應急管理綜合應用平臺。

推動智慧應急生態(tài)建設。全面匯聚共享安全生產(chǎn)和自然災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，形成重點行業(yè)領域風險監(jiān)測預警“一張圖”，建設應急管理安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，推動網(wǎng)上執(zhí)法、電子文書等新型執(zhí)法模式，建設基于地理信息的災情信息匯聚、現(xiàn)場動態(tài)研判和應急指揮輔助決策系統(tǒng)，打通應急現(xiàn)場數(shù)據(jù)鏈，強化現(xiàn)場信息采集、現(xiàn)場組網(wǎng)，提高體系化作戰(zhàn)支撐能力，完善網(wǎng)絡安全防護體系，提高網(wǎng)絡安全態(tài)勢分析能力和主動防御能力。

23．強化智能應急裝備應用。

提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。加強市、區(qū)縣綜合應急救援隊伍應急通信、信息化保障等配套性裝備建設，重點區(qū)域、重點專業(yè)及拳頭力量配強應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強應對大型自然災害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備建設，大力推進先進適用救援裝備在應急救援隊伍試點配備和示范應用。推動快速機動作戰(zhàn)隊伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。加強基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)在礦山（井）、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡技術(shù)裝備應用，推進防汛、森林滅火、危化救援、礦山救援、隧道救援等特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應用。

實施應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設。按照《應急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》，加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設，推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應用，強化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。

提高事故災害風險防范物防技防水平。加強平戰(zhàn)結(jié)合防救一體的防災減災裝備建設，重點推進城市安全運行、重大基礎設施等災害快速響應技術(shù)裝備，以及智能化、無人化快速處置修復技術(shù)裝備的應用。加強安全生產(chǎn)風險感知和防范設施設備建設，重點加強化工生產(chǎn)、油氣管道、礦山安全監(jiān)測與智能預警裝備應用，推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。

（六）筑牢群防群治基礎，構(gòu)建社會共建共治共享格局。

24．強化成渝地區(qū)應急聯(lián)動。

建立成渝地區(qū)安全生產(chǎn)地方標準協(xié)同機制。開展成渝兩地聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊“三不管”“流動作案”等典型案件。強化川渝長江流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào)、水庫聯(lián)合調(diào)度。建立重大事故災害監(jiān)測預警、預防治理、會商決策、信息共享和救援聯(lián)動等機制。共建共享國家西南區(qū)域應急救援中心以及物資儲備中心，開展成渝兩地應急救援聯(lián)合演練。

25．提升基層應急治理能力。

整合各類網(wǎng)格資源，明確基層網(wǎng)格員險情災情和重大隱患報送、交通勸導、科普宣傳、應急救援等方面工作任務。完善安全隱患和災害信息直報、定期發(fā)布機制，打通應急管理“神經(jīng)末梢”。大力發(fā)展應急志愿服務，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。

26．完善宣傳科普教育體系。

構(gòu)建應急知識全媒體傳播格局。編制安全生產(chǎn)和自然災害防治社會宣傳教育大綱，注重宣傳教育的特殊性、通識性。鼓勵主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應急文化特色的融合產(chǎn)品。

廣泛開展應急科普宣傳教育。組織開展形式多樣的宣傳教育活動，建設應急虛擬體驗館和網(wǎng)上科普宣教平臺，打造“百部應急宣傳教育片”，建立重慶市應急科普資源庫。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“防震減災周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應急科普知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。

打造應急科普教育基地。制定《重慶市應急安全科普教育基地管理辦法》，依托現(xiàn)有科技場館、安全體驗館、災害遺址、公園、旅游景點、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育基地、紅十字應急救護培訓基地等，打造一批集公共安全教育和應急科普平臺于一體的“應急安全科普教育基地”。

27．完善多元市場參與機制。

推動第三方技術(shù)服務。推動行業(yè)協(xié)會學會的發(fā)展、自律，培育安全評價檢測檢驗機構(gòu)、注冊安全工程師事務所、消防技術(shù)服務機構(gòu)等第三方技術(shù)服務機構(gòu)，鼓勵其以獨立法人單位開展評價、評估、咨詢、培訓等技術(shù)服務。建立健全政府購買服務機制，制定政府購買應急管理服務指導目錄。推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務，提高企業(yè)安全管理水平。

完善風險分擔機制。探索發(fā)展巨災保險，發(fā)揮風險防范、損失補償、恢復重建等作用。全面實施安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮事故預防和賠償保障作用。

健全信用獎懲機制。出臺安全生產(chǎn)誠信管理辦法，建立安全生產(chǎn)誠信評價和不良信用記錄制度，與政府誠信管理平臺互聯(lián)互通，與企業(yè)和企業(yè)有關(guān)負責人評先評優(yōu)、知名度美譽度評價、資格資質(zhì)管理、金融保險服務等方面掛鉤。推動各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善誠信管理制度，加強與安全生產(chǎn)誠信管理辦法的銜接。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實全市安全生產(chǎn)有獎舉報制度，推動市級行業(yè)部門分行業(yè)領域制定接報處理和兌現(xiàn)獎勵實施細則，規(guī)范舉報程序，明確獎勵標準，落實獎勵資金。

28．發(fā)揮試點示范引領作用。

支持渝北區(qū)率先建成國家安全發(fā)展示范城市。制定《重慶市創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市評價與管理實施細則》，在主城都市區(qū)和條件成熟的區(qū)縣開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。制訂《重慶市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作評審程序及創(chuàng)建標準》，開展安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展全國綜合防災減災示范區(qū)縣創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點示范引領作用，加快建成以中心城區(qū)為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的安全保障。

四、重點工程

（一）風險監(jiān)測預警工程。

自然災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。摸清我市災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災害系列風險圖、綜合風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。

烏江彭水段航運氣象安全服務保障系統(tǒng)建設項目。在烏江航道彭水段建設15個航道安全氣象觀測站，通過加密監(jiān)測暴雨、大霧、大風等氣象災害，建立覆蓋全面、信息準確、傳遞暢通的航道災害監(jiān)測預警體系。

地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別和智能化監(jiān)測預警建設項目。開展地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別、群測群防智能化監(jiān)測預警建設5000處，運用綜合遙感識別技術(shù)，實現(xiàn)地質(zhì)災害早期識別，運用自動傳輸?shù)刭|(zhì)災害監(jiān)測儀器，實現(xiàn)地質(zhì)災害預警提前發(fā)布。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地震安全保障工程。在全市地震監(jiān)測能力薄弱地區(qū)、重點監(jiān)視防御區(qū)和重要工程建設區(qū)建設30個地球物理觀測站點。完成現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站標準化和信息化技術(shù)升級改造。在超過200米的超高層建筑和特大橋安裝地震加速度計。建設大型油氣田、礦山微震監(jiān)測臺網(wǎng)和大型水庫強震動監(jiān)測臺網(wǎng)。

智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)建設。在中小河流、山洪、地質(zhì)災害隱患點和暴雨災害高風險區(qū)、天氣系統(tǒng)上游區(qū)、高海拔地區(qū)等監(jiān)測盲區(qū)，新建或升級100個多要素自動氣象站。針對暴雨災害高風險區(qū)和大城市氣象保障需求，在“一區(qū)”建設3部X波段相控陣天氣雷達，在“兩群”建設6部X波段雙偏振雷達。

中心城區(qū)易澇點專項整治行動。開展城市內(nèi)澇點整治專項行動，補齊城市排水防澇設施短板，率先完成主干道、立交下穿道、低洼地等區(qū)域整治，排水防澇應急能力建設有效提升。

濱江交通隔離設施防護功能提升工程。實施渝中區(qū)長濱路隔離護欄修復、長江儲奇門至朝天門段堤防護欄建設、巴南區(qū)濱江路防撞護欄修復等工程。

中心城區(qū)跨江大橋安全防護提升工程。對跨江大橋橋梁進行修繕，完善車行系統(tǒng)、增設垂直升降梯、構(gòu)建便捷步行通廊、優(yōu)化安全防護等，提升橋梁交通功能和安全水平。

（二）應急救援能力提升工程。

重慶市應急指揮總部。打造全市應急指揮中樞，包含指揮中心、救援中心、保障中心，具備指揮調(diào)度、會議會商、值班值守、隊伍駐守備勤訓練、物資保障、教育培訓等功能。

市綜合應急救援區(qū)域中心。在萬州區(qū)、涪陵區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)建設區(qū)域應急救援中心，突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，形成輻射主城及渝西、渝東北、渝東南的區(qū)域應急救援中心體系布局，全面提升區(qū)域綜合應急救援和應急保障能力。

重慶市航空救援中心（政務航空基地建設項目）。整合政務航空資源，建設集應急救援、公安、氣象等多功能于一體的政務航空基地，輻射全市各區(qū)域。

重慶市航空救援區(qū)域中心。在萬州區(qū)、黔江區(qū)、永川區(qū)、潼南區(qū)建設4個區(qū)域航空應急中心，形成區(qū)域航空救援中心體系布局，提升區(qū)域航空救援能力。

市域內(nèi)“1小時航空救援圈”基礎工程。在重點區(qū)縣規(guī)劃建設35個森林航空消防站，依托各區(qū)縣現(xiàn)有學校操場、應急避難點、廣場等公共資源，在全市布局100個左右臨時起降點。

成渝地區(qū)“2小時航空救援圈”基礎工程。依托潼南航空救援中心擴建成渝航空救援基地，在潼南區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)等區(qū)縣建設10個森林航空消防站。

氣象應急保障能力建設項目。建設市級應急氣象保障中心，購置1輛應急氣象保障車及應急氣象設備，開發(fā)市級應急氣象保障服務系統(tǒng)。建設4個區(qū)域應急氣象保障中心，各購置1輛應急氣象保障車及應急氣象設備，開發(fā)區(qū)域應急氣象保障服務系統(tǒng)。

重慶市洪旱災害工程搶險實訓基地。建設基于山洪災害、水利工程險情和堰塞湖等真實搶險場景的實戰(zhàn)實訓培訓場所，包括救援實景布置、現(xiàn)場調(diào)度桌面推演、高科技搶險救援儲備庫及裝備配備，以及隊伍營房和配套設施等。

國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓西南基地。按照國家建設要求，完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓西南基地功能，重點建設金屬冶煉、城市地下燃氣管道、地下空間等應急救援及安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力實訓配套場地等內(nèi)容。

重慶市應急救援綜合實訓演練基地。按照“專業(yè)化、模擬化、實戰(zhàn)化”的標準，打造集技能培訓、考核、演練、競賽為一體的智慧應急救援實訓基地和交流平臺。

重慶市礦山應急救援秀山基地。建設集指揮調(diào)度、備戰(zhàn)備勤、教育培訓、礦山救援、隊伍演（訓）練、實操考核、物資儲備為一體的應急救援基地。

渝東北綜合訓練基地建設項目（云陽）。立足云陽、服務三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，建設“三庫兩基地一中心”：自然災害和事故災難類儲存?zhèn)}庫、公共安全類儲存?zhèn)}庫、公共衛(wèi)生類儲存?zhèn)}庫、實訓基地、研學基地、應急指揮綜合調(diào)度中心。

重慶市安全生產(chǎn)考試考核基地（二期）。加強全市特種作業(yè)實操考場條件建設，開展有限空間、金屬冶煉等特種作業(yè)實操考試條件建設。

（三）應急物資裝備保障工程。

重慶市應急物資儲備工程。在萬州區(qū)、黔江區(qū)、涪陵區(qū)、永川區(qū)建設區(qū)域性應急物資儲備庫，提升應急物資保障能力。

重慶市應急救援航空器配置項目。購置2架中大型直升機，市航空救援中心及4個區(qū)域中心各配置兩輛油料保障車。采用“政企合作”購買服務方式，組建無人機大隊。

重慶市應急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，結(jié)合執(zhí)法任務實際需求，為執(zhí)法人員配備個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等設備以及行業(yè)專用等裝備。

（四）智慧應急信息化工程。

重慶市智慧應急支撐體系建設工程。建設指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)；建成重慶市應急管理云數(shù)據(jù)中心；建設?；?、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)；建設全市統(tǒng)一的事故災害應急調(diào)度指揮系統(tǒng)；建設重慶市應急管理綜合應用平臺。

智能氣象預報系統(tǒng)建設項目。建設高分辨率數(shù)值預報系統(tǒng)、智能天氣預報系統(tǒng)、智能氣候業(yè)務系統(tǒng)，提升氣象預報系統(tǒng)智能化水平。

智能預警信息發(fā)布系統(tǒng)工程。建設基于云架構(gòu)的預警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，實現(xiàn)全媒體快速精準發(fā)布預警信息。建設村級預警工作站。

重慶市防震減災公共服務信息化工程。建設1個市級防震減災服務云平臺，涵蓋地震監(jiān)測預測預警、地震災害風險評估與防治策略、抗震設防需求、應急輔助決策、科普宣傳與輿情導控、防震減災政事管理等專業(yè)信息處理系統(tǒng)和公共服務系統(tǒng)。

災害應急聯(lián)動保障智慧化能力提升工程。以市公安局警務指揮平臺為基礎，建立城市應急聯(lián)動“數(shù)據(jù)程控交換與智能配送”系統(tǒng)；建設基于機器學習的“模擬演練”系統(tǒng)；構(gòu)建應急信息行為在線感知與深度學習系統(tǒng)；構(gòu)建智能應急協(xié)作助手。

重慶市道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)工程。搭建面向全市行業(yè)安全監(jiān)管的道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)，配套出臺行業(yè)安全風險分析和預測評估指標體系、行業(yè)安全監(jiān)督檢查標準體系，開發(fā)企業(yè)風險評估分析模型。

重慶市安全生產(chǎn)考試點信息化管理系統(tǒng)工程。統(tǒng)一全市安全生產(chǎn)考試點智能化管理系統(tǒng)、身份識別等信息化管理系統(tǒng)。

（五）應急科普宣教工程。

重慶市洪旱科技普及館項目。建設洪旱科技普及館，模擬洪旱災害實景，具備防汛減災展示與體驗、洪旱災害事故展示、模擬應急救援、應急演（訓）練等功能。

重慶榮昌安全體驗基地（國家防震減災科普教育基地）。建設地震及自然災害、公共安全、交通安全、消防安全、家居安全、生產(chǎn)安全、應急救援和青少年兒童安全等8個體驗館和1個線上仿真安全體驗館。

重慶市地質(zhì)災害科學普及館項目。建設重慶市地質(zhì)災害科學普及館，具有地質(zhì)災害科普、科學試驗互動、地質(zhì)災害避險體驗等功能。

五、保障措施

（一）加強組織保障。

全市各級各部門要切實加強組織領導，堅決把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災害防治及應急救援的系列重要指示精神落實在具體行動中。各區(qū)縣應急管理“十四五”規(guī)劃在主要目標、主要任務和重點工程項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。加強年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標和主要任務、工程項目納入年度工作計劃實施。強化規(guī)劃實施協(xié)同推進機制，落實規(guī)劃實施責任，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重點工程有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。

（二）加強經(jīng)費保障。

加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責任相適應的原則，各級財政對規(guī)劃實施予以合理保障。完善政府投入、分級負責、社會參與相結(jié)合的資金保障機制，繼續(xù)落實應急管理領域?qū)ｍ椯Y金政策。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。

（三）加強監(jiān)測評估。

建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度，由市安委會辦公室、市減災委辦公室組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。建立客觀、科學的監(jiān)測評估指標體系，豐富監(jiān)測評估方式，強化監(jiān)測評估結(jié)果應用。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。