2021年1月1日生效！民航局發(fā)布《通用航空短途運輸管理暫行辦法》

　9月11日，臨云行小編獲悉，民航局近日發(fā)布通知，印發(fā)《通用航空短途運輸管理暫行辦法》，自2021年1月1日生效。有關(guān)短途運輸企業(yè)要在2021年3月1日前通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運行種類的運行合格審定。
　　通知稱，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》(國辦發(fā)〔2016〕38 號)關(guān)于發(fā)展通用航空短途運輸?shù)南嚓P(guān)工作部署與要求，規(guī)范通用航空短途運輸市場監(jiān)管工作，按照“ 放管結(jié)合、以放為主、分類管理” 通用航空發(fā)展理念，結(jié)合工作實際，經(jīng)廣泛征求行業(yè)及社會意見，民航局制定了《通用航空短途運輸管理暫行辦法》，現(xiàn)予以印發(fā)。 請各有關(guān)單位遵照執(zhí)行。
　　據(jù)臨云行小編了解，今年4月16日，民航局運輸司曾發(fā)布“關(guān)于征求《通用航空短途運輸管理暫行辦法（征求意見稿）》等四部規(guī)范性文件意見的通知”。
　　通用航空短途運輸管理暫行辦法
　　第一章   總   則
　　第一條   為規(guī)范對通用航空短途運輸?shù)墓芾?，保護消費者合 法權(quán)益，維護通用航空市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》《國務(wù)院關(guān)于通用航空管理的暫行規(guī)定》和《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》等法律、行政 法規(guī)、規(guī)章制定本辦法。
　　第二條   本辦法適用于對中華人民共和國境內(nèi)( 不含港澳臺地區(qū)) 通用航空短途運輸?shù)墓芾怼?/span>
　　第三條   通用航空短途運輸是指通用航空企業(yè)使用 30 座(含機組)以下的民用航空器開展的定期載客運輸飛行服務(wù)活動。 短途運輸航線距離原則上不超過 500 公里。
　　第二章   一般規(guī)定
　　第四條   從事短途運輸業(yè)務(wù)的通用航空企業(yè)(簡稱“短途運輸企業(yè)” ) 應(yīng)當符合下列條件:
　　(一)持有通用航空經(jīng)營許可證，且許可證載明的經(jīng)營范圍包含載客類的經(jīng)營項目;
　　(二)具有至少兩架符合民航局適航管理規(guī)定且具有標準適航證的民用航空器;
　　(三) 按規(guī)定投保地面第三人責任險;
　　(四)通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運行種類的運行合格審定。
　　第五條   短途運輸企業(yè)可自主選擇航點，確定航線，原則上不得進入公共航空運輸企業(yè)正在經(jīng)營的定期載客運輸市場，但其先于公共航空運輸企業(yè)進入的除外。
　　第六條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定取得相關(guān)航線、飛行計劃和時刻的批復。
　　短途運輸航線涉及特殊通用航空飛行活動任務(wù)審批的，短途運輸企業(yè)應(yīng)當按規(guī)定履行報批手續(xù)。
　　第七條 短途運輸企業(yè)應(yīng)當自行編制公司代碼和航班號。 公司代碼不得與公共航空運輸企業(yè)和其他短途運輸企業(yè)的公司代碼重合。 同一企業(yè)同一航線的航班號應(yīng)當相對固定。
　　第八條 短途運輸企業(yè)委托銷售代理企業(yè)、航空銷售網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)等銷售客票的，應(yīng)當與相關(guān)企業(yè)簽訂書面協(xié)議，明確相關(guān)服務(wù)標準和權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
　　第九條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當與所使用機場簽訂地面服務(wù)保障協(xié)議，明確地面服務(wù)保障的內(nèi)容和標準。
　　第十條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當按照《 民用航空器飛行事故應(yīng)急 反應(yīng)和家屬援助規(guī)定》 的規(guī)定，制定飛行事故應(yīng)急救援計劃及傷亡人員家屬援助計劃，并與所使用機場或者相關(guān)責任主體簽訂應(yīng)急救援保障協(xié)議，確保在緊急狀況下具備有效的應(yīng)急救援保障能力。
　　第十一條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當在航線計劃經(jīng)營日期 5 日前，向企業(yè)住所地及經(jīng)營活動所在地民航地區(qū)管理局備案滿足本辦法 第四條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十二條、第十四條、第十六條、第二十四條、第三十條規(guī)定的材料。 涉及 國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的信息項除外。
　　航線運營期間，上述備案材料內(nèi)容發(fā)生變動的，短途運輸企業(yè)應(yīng)當在變動發(fā)生日起 5 日內(nèi)備案發(fā)生變動的材料。
　　第三章   消費者權(quán)益保護
　　第十二條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當根據(jù)本辦法制定并公布運輸服務(wù)標準。
　　運輸服務(wù)標準應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容:
　　(一) 客票預(yù)訂、銷售、變更和使用的實施細則;
　　(二)包括特殊旅客乘機、限制運輸、拒絕運輸、漏乘、誤機等在內(nèi)的旅客乘機規(guī)定;
　　(三) 客票超售原則及處置規(guī)定;
　　(四)行李運輸要求，包括禁、限運行李要求，行李運輸尺寸、重量、件數(shù)、免費行李額等;
　　(五)地面第三人責任險、乘客責任險和機身險等保險的購買情況;
　　(六) 航班延誤或者取消后的旅客服務(wù)規(guī)定;
　　(七) 受理投訴的電子郵件地址和電話號碼。
　　第十三條   短途運輸企業(yè)在經(jīng)營短途運輸航班前應(yīng)當向社會公布航班時刻，并不得無故變更。
　　第十四條   短途運輸企業(yè)銷售客票時，應(yīng)當以適當方式告知購票人選乘航班的主要服務(wù)信息。
　　服務(wù)信息應(yīng)當至少包括下列內(nèi)容:
　　(一)短途運輸企業(yè)名稱，包括實際承運人與締約承運人(如適用) ;
　　(二) 航班始發(fā)地點和目的地點;
　　(三) 航空器型號、航班號、航班日期、計劃出港和到港時間;
　　(四) 航班票價及客票使用條件;
　　(五) 停止辦理乘機手續(xù)的時間;
　　(六) 關(guān)于行李運輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定。
　　第十五條   旅客應(yīng)當在短途運輸企業(yè)規(guī)定的停止辦理乘機手續(xù)的時間前，憑購票時使用的本人有效身份證件辦理客票查驗、獲取登機憑證等乘機手續(xù)。
　　第十六條   短途運輸企業(yè)提供行李運輸服務(wù)的，應(yīng)當制定服務(wù)標準，不得運輸法律、行政法規(guī)、民航規(guī)章禁止運輸?shù)奈锲?；限制運輸物品的運輸應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定。
　　機組成員、隨機機務(wù)人員和旅客攜帶行李運輸應(yīng)當遵守《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》 的規(guī)定。
　　第十七條   發(fā)生航班延誤后，短途運輸企業(yè)應(yīng)當及時、客觀、真實地向旅客告知并解釋航班延誤原因。
　　第十八條   旅客自愿變更客票或自愿退票的，或由非承運人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡?，短途運輸企業(yè)應(yīng)按照運輸服務(wù)標準、客票使用條件予以辦理。 由承運人原因?qū)е侣每头亲栽缸兏推钡?，不得向旅客收取客票變更或退票費用。
　　第十九條   短途運輸企業(yè)或者客票銷售代理企業(yè)、航空銷售 網(wǎng)絡(luò)平臺企業(yè)應(yīng)當在收到旅客有效退款申請之日起 10 日內(nèi)完成退款，上述時間不含金融機構(gòu)處理時間。
　　第二十條   短途運輸企業(yè)在銷售客票時，搭售其他商品或者服務(wù)的，應(yīng)當以顯著方式提請購票人注意，不得將搭售商品或者服務(wù)作為默認同意的選項。
　　第二十一條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當為旅客購買個人航空意外保險提供便利條件。
　　第二十二條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當為旅客提供符合國家有關(guān)規(guī)定的財務(wù)報銷憑證。
　　第二十三條   短途運輸企業(yè)在銷售客票時，應(yīng)當如實記錄旅 客身份信息、聯(lián)系方式等信息，并嚴格遵守國家關(guān)于個人信息保護的規(guī)定，不得泄露、出售或者非法向他人提供旅客個人信息。
　　旅客信息記錄應(yīng)當至少保存 3 年。
　　第二十四條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當建立投訴管理制度，明確處 理程序，并應(yīng)當在接到投訴后的 15 日內(nèi)予以處理、答復。
　　投訴處理記錄應(yīng)當至少保存 3 年。
　　第四章   鋰電池運輸管理
　　第一節(jié)   一般規(guī)定
　　第二十五條   通用航空短途運輸允許旅客隨身或者在手提行李中攜帶符合本辦法第二十六條規(guī)定的鋰電池，包括含便攜式電子設(shè)備中的鋰電池、便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池以及充電寶。
　　在飛行過程中，旅客不得使用充電寶，應(yīng)當確保充電寶始終處于關(guān)閉狀態(tài)并防止意外啟動。
　　第二十六條   旅客隨身或者在手提行李中攜帶的鋰電池應(yīng)當滿足下列條件:
　　(一) 僅限旅客個人自用目的攜帶的。
　　(二)攜式電子設(shè)備中的鋰電池以及便攜式電子設(shè)備的備用鋰電池。 攜式電子設(shè)備主要包括:手表、計算器、照相機、手機、手 提電腦、便攜式攝像機;便攜式電子醫(yī)療裝置(PMED)，如自動體 外除顫器( AED) 、噴霧器、持續(xù)氣道正壓呼吸器( CPAP) 等。
　　(三)上述鋰電池額定能量不應(yīng)當超過 100Wh 或者鋰含量不超過 2g。 如鋰離子電池額定能量超過 100Wh 但不超過 160Wh，或 者鋰含量超過 2g 但不超過 8g，需經(jīng)短途運輸企業(yè)同意后方可攜 帶，且最多攜帶 2 塊，并做好防短路保護。 禁止攜帶額定能量超過 160Wh 或者鋰含量超過 8g 的鋰電池。
　　第二節(jié)   安全管理
　　第二十七條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當建立旅客攜帶鋰電池乘機安全管理自查制度，對關(guān)系鋰電池短途運輸安全的信息告知、人員培 訓、應(yīng)急處置、代理人管理等方面實施自查。
　　第二十八條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當在旅客購票、辦理乘機手續(xù)、 安全檢查、起飛前機組告知等環(huán)節(jié)，通過購票網(wǎng)站、微信、短信、布告提示、口頭提醒等方式，告知旅客應(yīng)當遵守攜帶鋰電池乘機的有關(guān)要求。
　　第二十九條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當組織相關(guān)人員開展鋰電池航 空運輸知識培訓，使其了解掌握鋰電池航空運輸有關(guān)規(guī)定及應(yīng)急處置技能。 培訓應(yīng)當每年不少于一次。
　　培訓記錄應(yīng)當至少保存 2 年。
　　第三節(jié)   應(yīng)急處置
　　第三十條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當制定鋰電池機上應(yīng)急處置方 案，明確起飛前準備、機上應(yīng)急處置原則和程序、事件報告、應(yīng)急演 練等要求，并符合《通用航空短途運輸鋰電池機上應(yīng)急處置指南》 的要求(詳見附件) 。
　　第四節(jié)   事件報告和演練
　　第三十一條   發(fā)生機上鋰電池冒煙 / 起火緊急事件后，短途運 輸企業(yè)應(yīng)當立即向事發(fā)地和企業(yè)住所地民航主管部門報告，并在 事件發(fā)生后的 12 小時之內(nèi)上報一份書面報告。 書面報告應(yīng)當至少包含事件發(fā)生的日期、航班信息、涉事旅客或者機組及隨機機務(wù) 人員的姓名、事件發(fā)生的原因、采取的處置措施、造成的影響等內(nèi)容。
　　第三十二條   短途運輸企業(yè)應(yīng)當對機組和隨機機務(wù)人員開展
　　機上應(yīng)急處置知識的培訓和實操訓練，使機組和隨機機務(wù)人員具 備鋰電池機上應(yīng)急處置的相關(guān)知識和技能。 實操演練應(yīng)當每年不少于一次。
　　第五章   附則
　　第三十三條   本辦法由民航局負責解釋。
　　第三十四條   本辦法中所稱“ 日” 為“ 工作日” 。
　　第三十五條   本辦法自 2021年1月1日生效，有關(guān)短途運輸企業(yè)應(yīng)當在2021年3月1日前通過民航局規(guī)定的定期載客飛行運行種類的運行合格審定?！锻ㄓ煤娇瞻鼨C飛行(短途運輸)經(jīng)營管理暫行辦法》(MD-TR-2015-01)同時廢止。
　　通用航空短途運輸鋰電池機上應(yīng)急處置指南
　　一、本指南依據(jù)國際民航組織《危險物品安全航空運輸技術(shù)細則》和《與危險物品有關(guān)的航空器事故征候應(yīng)急響應(yīng)指南》的相 關(guān)內(nèi)容編寫，適用于短途運輸所使用航空器的客艙內(nèi)鋰電池冒煙 / 起火事件的應(yīng)急處置。
　　二、本指南旨在指導短途運輸企業(yè)掌握鋰電池機上緊急事件 發(fā)生時的基本操作原則和處置程序。 短途運輸企業(yè)需依據(jù)本指南 提供的信息，結(jié)合公司運行實際，制定完善的鋰電池機上應(yīng)急處置方案。
　　三、本指南所指“處置人員”是指接受機長指定、有能力并同意在發(fā)生鋰電池緊急事件時負責處置的人員，主要包括機組成員、 隨機機務(wù)人員。
　　四、航班起飛前，機長除完成必要的飛行準備工作外，還應(yīng)當完成下列工作:
　　(一)機組成員或者隨機機務(wù)人員具備機上處置條件的，應(yīng)當向旅客告知發(fā)生緊急事件時旅客應(yīng)當遵守的安全注意事項及配合應(yīng)急處置相關(guān)事宜;
　　(二)未配備隨機機務(wù)人員，且機組成員不具備機上處置條件的，應(yīng)當詳細告知旅客在發(fā)生鋰電池冒煙 / 起火緊急事件時的處置 方法，包括水、水桶、航空滅火器和防護手套的位置、使用方法、處置原則和程序等;
　　(三)確保航空器上在處置人員可接觸到的位置有充足的用于滅火的水(5L 以上)、航空滅火器、帶有蓋子的水桶(不小于公 共航空運輸飛機上冰桶大小) 和防護手套;
　　(四) 告知旅客在航班飛行途中全程禁止使用充電寶。
　　五、鋰電池機上冒煙 / 起火事件處置原則
　　(一) 機組處置原則
　　1.做好自身防護，確保人員安全。
　　2.機長第一時間向飛行管制部門或者民航管制單位報告相關(guān)信息，聽從指揮，開展著陸準備工作。
　　(二) 處置人員處置原則
　　1.做好自身防護，有序疏散臨近人員，確保人員安全。
　　2.維持客艙秩序，安撫旅客情緒，保證飛機平衡。
　　3.及時準確向機長報告有關(guān)情況，保持聯(lián)絡(luò)，在必要時進行持續(xù)報告。
　　4.遵從應(yīng)急處置程序，迅速做出響應(yīng)，開展有效處置。
　　5.注意與機組人員間的聯(lián)動配合。
　　六、處置程序
　　(一)查明原因。 處置人員應(yīng)當考慮事件是否由鋰電池引發(fā)，并立即向周圍人員詢問甄別，盡量確定冒煙 / 起火物品的性質(zhì)及位置。
　　(二)維持秩序。 處置人員在應(yīng)急處置時應(yīng)當注意維持客艙 秩序，并在整個處置過程中始終管控客艙秩序，提醒旅客系好安全帶，聽從指揮，不得隨意變動位置。
　　(三)報告情況。 處置人員應(yīng)當立即將有關(guān)情況準確、客觀、 簡潔的向機長報告，并在隨后處置過程中，及時和持續(xù)進行報告。
　　(四)地空溝通。 機長在獲取相關(guān)信息后，應(yīng)當做好自身防護，啟動相應(yīng)程序，第一時間向飛行管制部門或者民航管制單位報告有關(guān)情況。
　　(五)就近降落。 機長聽從飛行管制部門或者民航管制單位 指揮，開展著陸準備工作，并視情決定是否就近降落。 機長決定就 近降落在相關(guān)機場的，飛行管制部門或者民航管制單位應(yīng)當通知相關(guān)單位做好地面援救工作準備。
　　(六)滅火處置。 處置人員應(yīng)當關(guān)閉鋰電池設(shè)備電源(如適 用)，實施相應(yīng)的滅火處置。 優(yōu)先使用航空滅火器撲滅明火，再用水對鋰電池、含鋰電池設(shè)備或者相關(guān)行李進行淋灑降溫。 如可能，在做好個人防護后，將其從行李中取出放置水桶中繼續(xù)進行冷卻，或者在行李相應(yīng)位置處開口向內(nèi)灌水冷卻。
　　(七)移動和監(jiān)控。 處置人員在確認冒煙/起火的鋰電池或者行李不再出現(xiàn)冒煙等現(xiàn)象，待狀態(tài)穩(wěn)定后，使用盛有水的水桶等輔助工具將其移動至風險較小區(qū)域，并對其實時監(jiān)控。
　　(八)落地后處理。 落地后，機組應(yīng)當及時向相關(guān)人員報告、 移交相關(guān)物證，并配合做好事件調(diào)查、報告等工作。
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