機(jī)場(chǎng)在地震中如何發(fā)揮救援作用？

作為世界上唯一一個(gè)全國(guó)位于地震帶上的發(fā)達(dá)國(guó)家，日本深知大地震對(duì)災(zāi)區(qū)的影響。除了地震預(yù)警系統(tǒng)之外，良好的地震應(yīng)急預(yù)案對(duì)最大限度降低地震損失也很有必要。

發(fā)現(xiàn)問題：陸路運(yùn)輸在地震面前十分脆弱

2004年10月23日發(fā)生在新潟縣的6.8級(jí)地震，造成了68人死亡，四千多人受傷。更嚴(yán)重的是，地震造成了上越新干線、越后本線等多條鐵路干線和關(guān)越自動(dòng)車道、北陸自動(dòng)車道等多條高速道路的暫時(shí)關(guān)閉，這使得新潟縣的救災(zāi)物資運(yùn)輸一時(shí)成了大問題。

　　圖：多山的新潟縣，交通依賴穿行在山中的隧道。

盡管新干線、高速道路等陸上運(yùn)輸工具，在平日內(nèi)對(duì)日本的人流物流做出了巨大貢獻(xiàn)，但在地震帶來的線路斷裂、橋梁垮塌、電氣中斷等問題下，它們無法發(fā)揮抗震救災(zāi)的作用。在這次新潟地震中，上越新干線上的朱鷺325次列車，10節(jié)車廂中有8節(jié)出軌。雖然十分幸運(yùn)的是155名乘客里無人傷亡，但出軌列車的殘骸阻礙了鐵路運(yùn)輸，直到12月28日才恢復(fù)通車。在1995年的阪神大地震中，也發(fā)生了新干線等鐵路的橋梁受地震而垮塌的情況。

　　圖：新潟地震時(shí)上越新干線列車出軌事故的現(xiàn)場(chǎng)。高架橋上方的電車已經(jīng)歪斜。

　　圖：1995年阪神大地震導(dǎo)致的橋梁倒塌和線路變形

所幸的是，新潟縣的機(jī)場(chǎng)（KIJ/RJSN）在地震發(fā)生時(shí)，盡管導(dǎo)航設(shè)施受到了一定的損壞，但經(jīng)過搶修后還可以降低標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行。于是，日航和全日空在日本國(guó)交省的安排下，安排了每天10個(gè)來往東京羽田和新潟機(jī)場(chǎng)的往返航班，通過機(jī)腹貨艙運(yùn)輸災(zāi)區(qū)必須的食品藥品和設(shè)備。日本自衛(wèi)隊(duì)的運(yùn)輸機(jī)也得以通過機(jī)場(chǎng)進(jìn)入災(zāi)區(qū)。“幸好還有新潟機(jī)場(chǎng)在，真是太好了”，這是當(dāng)?shù)鼐用竦男穆暋?/span>

提出方案：機(jī)場(chǎng)在地震中扮演的角色和任務(wù)

后來日本國(guó)交省總結(jié)新潟地震以及1995年的阪神大地震的教訓(xùn)，在出版的《關(guān)于地震災(zāi)害時(shí)空港應(yīng)當(dāng)具備的職能和空港防災(zāi)據(jù)點(diǎn)計(jì)劃的討論》（《地震災(zāi)害時(shí)に求められる空港の役割と空港防災(zāi)拠點(diǎn)計(jì)畫について》）中認(rèn)為，機(jī)場(chǎng)的抗震安全需要從“機(jī)場(chǎng)本身的個(gè)別耐震性”轉(zhuǎn)向“機(jī)場(chǎng)作為救災(zāi)樞紐的總體抗震性”。討論文件中總結(jié)了地震時(shí)機(jī)場(chǎng)的作用如下：

1.災(zāi)后非常早期時(shí)：確認(rèn)受災(zāi)地的受災(zāi)情況供媒體參考，安排直升機(jī)將被困的傷者從廢墟中救出，轉(zhuǎn)移重傷員到災(zāi)區(qū)外接受治療。這一階段，機(jī)場(chǎng)內(nèi)主要運(yùn)行的機(jī)型是直升機(jī)；

2.災(zāi)后3日內(nèi)：此時(shí)，醫(yī)生等救援人員和食品、藥品、燃料等救災(zāi)物資將經(jīng)由固定翼飛機(jī)來到災(zāi)區(qū)。這一階段，機(jī)場(chǎng)內(nèi)主要運(yùn)行的是固定翼的民航機(jī)及軍用飛機(jī)。

3.災(zāi)后長(zhǎng)期：此時(shí)，為了促進(jìn)災(zāi)后復(fù)興，需要確保定期航班的運(yùn)行，并在鐵路、公路等交通恢復(fù)前，起到臨時(shí)的代替運(yùn)輸?shù)淖饔谩＿@一階段機(jī)場(chǎng)內(nèi)主要運(yùn)行的是民用客機(jī)。

4.同時(shí)，機(jī)場(chǎng)本身還需要具備一定的防災(zāi)功能，用于旅客避難的情況。

日本國(guó)交省以新潟機(jī)場(chǎng)為例，總結(jié)了三個(gè)階段所需的機(jī)場(chǎng)設(shè)施：首先應(yīng)當(dāng)恢復(fù)的是管制塔、航油、消防、除雪、直升機(jī)機(jī)坪；其次應(yīng)當(dāng)恢復(fù)跑道、滑行道、固定翼飛機(jī)停機(jī)坪、VOR等基礎(chǔ)助航臺(tái)、以及聯(lián)外公路；最后恢復(fù)航站樓、ILS等進(jìn)階助航臺(tái)等設(shè)施。請(qǐng)看示意圖：

討論文件中同時(shí)以“運(yùn)送重傷員”和“信息反饋”兩個(gè)流程為例，就如何在地震時(shí)在機(jī)場(chǎng)管理單位、日本自衛(wèi)隊(duì)、石油公司、政府、醫(yī)院等單位之間協(xié)調(diào)分工，提出了指導(dǎo)性意見：

　　圖：運(yùn)送重傷員流程

　　圖：信息反饋流程

2007年的另一份討論文件則進(jìn)一步延伸，將日本的機(jī)場(chǎng)分成了“航空運(yùn)輸?shù)闹袠袡C(jī)場(chǎng)”和“航空運(yùn)輸?shù)幕貦C(jī)場(chǎng)”。中樞機(jī)場(chǎng)需要在發(fā)生災(zāi)害時(shí)維持航空交通，從而保證災(zāi)后重建時(shí)國(guó)內(nèi)外物流工作的順利進(jìn)行；而基地機(jī)場(chǎng)則需要在災(zāi)后3日內(nèi)快速恢復(fù)功能，以便救援人員、物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)。日本國(guó)交省針對(duì)這一標(biāo)準(zhǔn)，就機(jī)場(chǎng)的各項(xiàng)防震、防海嘯指標(biāo)等，提出了要求。同時(shí)，討論文件還細(xì)致地給出了“海嘯發(fā)生后3天內(nèi)恢復(fù)運(yùn)行面臨的困難和解決方案”。主要有：

1.跑道、滑行道、停機(jī)坪上可能會(huì)堆滿沙土或者魚蝦：需要請(qǐng)建設(shè)公司準(zhǔn)備推土機(jī)等大型工程機(jī)械以便移除這些淤泥；

2.停機(jī)坪上的飛機(jī)可能浸水：需要根據(jù)海嘯預(yù)報(bào)，將飛機(jī)移動(dòng)到地勢(shì)較高的地方；

3.管制塔內(nèi)的高低壓電氣設(shè)備、雷達(dá)、ILS天線等可能會(huì)浸水，ILS天線可能會(huì)變形：在需要在不影響ILS天線運(yùn)作的情況下，安裝防護(hù)墻等措施緩和海嘯對(duì)天線本體的沖擊；優(yōu)化目視進(jìn)近程序，導(dǎo)入下一代基于衛(wèi)星的機(jī)場(chǎng)助航設(shè)備；

4.消防車輛可能浸水：需要在知道會(huì)發(fā)生海嘯時(shí)，將消防車開到屋頂?shù)鹊乇茈y；

5.供電設(shè)施可能浸水：需要加高防水墻、設(shè)置應(yīng)急發(fā)電機(jī)、備用電池等設(shè)施。

試點(diǎn)驗(yàn)證：將理論以最快速度投入實(shí)踐

日本國(guó)交省的這幾次討論結(jié)果，馬上就在2011年3月的仙臺(tái)9級(jí)地震中，受到了死神的挑戰(zhàn)。作為日本東北地方樞紐的仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，在2011年地震中全場(chǎng)被海嘯淹沒，跑道上除了漂滿了土砂、魚蝦等預(yù)料到的雜物之外，還多了遇難者的遺體和被沖走的汽車等沒有預(yù)料到的大件雜物。同時(shí)，近1600名旅客和附近避難的居民被困在航站樓中。

災(zāi)后日本人迅速按照程序行動(dòng)：首先通過機(jī)場(chǎng)內(nèi)便利店囤積的食品和水穩(wěn)定災(zāi)民情緒，翌日陸續(xù)安排救護(hù)車和大巴接走；同時(shí)，在機(jī)場(chǎng)停留的通航直升機(jī)迅速升空，在仙臺(tái)市上空航拍收集受災(zāi)情報(bào)；機(jī)場(chǎng)職員和消防員在3天內(nèi)開著建設(shè)公司的推土機(jī)迅速清空了跑道，使得美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)的固定翼飛機(jī)可以著陸，為救援人員提供了一個(gè)位于災(zāi)區(qū)腹地的救援據(jù)點(diǎn)。之后的半個(gè)月中，美軍和日本自衛(wèi)隊(duì)通過仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，為災(zāi)區(qū)提供了200萬(wàn)噸以上的食品、汽油、板房和保暖用品，甚至還有小學(xué)課室用的黑板、文具和投影儀，基本維持了災(zāi)區(qū)居民的生活。

上圖是平常的仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)。下圖是震后的仙臺(tái)機(jī)場(chǎng)，可見主跑道（西南東北方向）在清淤后已經(jīng)符合軍機(jī)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)。兩張照片均為日本國(guó)土交通省衛(wèi)星拍攝。

同時(shí)，受災(zāi)較輕的福島、山形機(jī)場(chǎng)迅速開始組織臨時(shí)航班：11號(hào)受災(zāi)以后僅僅兩天，福島機(jī)場(chǎng)就開行了每天22往返來往東京、名古屋、大阪、札幌的航班，接送救援人員和物資。不過不久，機(jī)場(chǎng)隨即開始執(zhí)行另一項(xiàng)任務(wù)：協(xié)助日本自衛(wèi)隊(duì)控制福島第一核電站的核泄漏。

2011年的核事故之后，日本人進(jìn)一步吸取了教訓(xùn)，加高了機(jī)場(chǎng)的防水墻等設(shè)施，以求最大限度避免海嘯對(duì)電力、自來水、煤氣等關(guān)鍵系統(tǒng)的破壞。

形成標(biāo)準(zhǔn)流程：以模板實(shí)現(xiàn)經(jīng)驗(yàn)的通用化

2016年1月，在總結(jié)了仙臺(tái)地震的教訓(xùn)之后，日本國(guó)交省再度出版《應(yīng)對(duì)涉及機(jī)場(chǎng)的地震·海嘯的避難計(jì)劃和早期復(fù)舊計(jì)劃模板》（《空港における地震?津波に対応する避難計(jì)畫?早期復(fù)舊計(jì)畫ひな型》）。共184頁(yè)的計(jì)劃文件系統(tǒng)性地就以下五個(gè)方面進(jìn)行了闡述：

1.將會(huì)發(fā)生什么樣的地震、海嘯？地震、海嘯對(duì)機(jī)場(chǎng)施設(shè)會(huì)造成什么樣的負(fù)面影響？

2.地震發(fā)生之后怎么辦？如何確保工作人員和機(jī)場(chǎng)內(nèi)人員的安全？如何進(jìn)行信息的獲取和傳遞？如何把握受災(zāi)地的受災(zāi)情況？

3.如何妥善安排旅客和員工避難？避難后如何組織剩余力量分配任務(wù)責(zé)任？

4.如何迅速開始機(jī)場(chǎng)的災(zāi)后重建？如何確保飛機(jī)所必需的電力和航油供應(yīng)？

5.如何正確培訓(xùn)員工養(yǎng)成防災(zāi)意識(shí)？如何建設(shè)面向防災(zāi)安全的管理體系？

模板發(fā)布僅僅三個(gè)月之后，九州島發(fā)生熊本地震，再一次對(duì)日本防災(zāi)體制提出了考驗(yàn)。

2016年4月14日、15日、16日，熊本縣連續(xù)三天出現(xiàn)6.4級(jí)以上的地震。14日第一次地震之后，熊本機(jī)場(chǎng)毫發(fā)無傷。日本國(guó)交省隨即安排機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)為24小時(shí)運(yùn)行以便運(yùn)輸災(zāi)后物資；16日最大規(guī)模的7級(jí)地震發(fā)生，機(jī)場(chǎng)出現(xiàn)了跑道開裂、下滑道指示燈損壞、管制塔內(nèi)儀器損壞等無法運(yùn)行民航機(jī)的情況：空管隨即改用RNAV和目視程序飛行；由于塔內(nèi)存在余震，管制員需要在安全地帶用筆記本電腦和便攜無線電，通過雷達(dá)軟件遠(yuǎn)程連接到雷達(dá)實(shí)施管制。17日，第一班滿載物資的日航臨時(shí)貨機(jī)著陸；19日機(jī)場(chǎng)修復(fù)后全面恢復(fù)正常運(yùn)行。

這次地震，日本人的表現(xiàn)可以說非常合格：無論損傷情況，基本上是實(shí)現(xiàn)了3日內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行。至此，日本的機(jī)場(chǎng)防震體系基本形成。這一過程花了整整12年的時(shí)間，經(jīng)過了三次大地震、若干次中小地震的考驗(yàn)才逐步完善，可以說是鮮血累積的教訓(xùn)。希望中國(guó)的朋友能夠從中得到些許的經(jīng)驗(yàn)，不再出現(xiàn)因?yàn)檫\(yùn)輸中斷而導(dǎo)致的悲劇。

上面這張圖片是仙臺(tái)地震時(shí)，美軍攝影師從直升機(jī)上拍攝的小學(xué)操場(chǎng)。臨時(shí)清出的操場(chǎng)上，一個(gè)用粉筆畫出的H字尤為醒目。飛過直升機(jī)的人都知道，一個(gè)平坦而沒有氣流影響的平地對(duì)于直升機(jī)著陸的重要性。一個(gè)小小的H字，可能就能大大便利軍方直升機(jī)的飛行員在災(zāi)區(qū)尋找落地點(diǎn)的過程。這對(duì)于我國(guó)多山的西部而言尤為寶貴。

即使是日本人，也有很多“屋頂做機(jī)坪就可以了”的聲音。但是屋頂可能有倒塌的危險(xiǎn)，搬運(yùn)傷員、物資也存在不便。我們的小學(xué)操場(chǎng)在設(shè)計(jì)時(shí)，有沒有考慮到“地震發(fā)生時(shí)也會(huì)有用作直升機(jī)停機(jī)坪的一天”而加強(qiáng)場(chǎng)面強(qiáng)度？我們的老師，又知不知道直升機(jī)停機(jī)坪要在什么地方畫？要?jiǎng)澏啻笠粋€(gè)圓？

很多人會(huì)說，這是所謂的“防災(zāi)意識(shí)”。這就錯(cuò)了。這是寫在白紙黑字上的標(biāo)準(zhǔn)程序，是日本中小學(xué)工程設(shè)計(jì)、教師培訓(xùn)的一環(huán)。民航業(yè)應(yīng)該是中國(guó)最講標(biāo)準(zhǔn)程序的一個(gè)行業(yè)，中國(guó)民航業(yè)的成功，已經(jīng)證明了中國(guó)人是能夠做好標(biāo)準(zhǔn)程序的；沒有理由我們的飛行員能做好，我們的包工頭和老師就做不好。日本人如今正在將很多這樣的理念導(dǎo)入到日常生活中去：從之前的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，到現(xiàn)在報(bào)告中運(yùn)用駕駛艙資源管理的理念來厘清各大單位之間的分工和責(zé)任，避免二次次生災(zāi)害的概念。這絕非日本特有的所謂“國(guó)民素質(zhì)”，而是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)程序的重視。

我國(guó)也是多發(fā)地震的國(guó)家。2008年汶川地震時(shí)，中斷的道路使得救援人員無法及時(shí)進(jìn)入震中，給救援帶來了很大影響。所幸的是，隨著我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展，民用直升機(jī)機(jī)場(chǎng)越來越多。這些機(jī)場(chǎng)除了是當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)展經(jīng)濟(jì)的“致富路”之外，也是地震等自然災(zāi)害時(shí)的“生命路”。能夠意識(shí)到這個(gè)問題，就已經(jīng)開了個(gè)好頭。

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