中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健就空域管理模式、釋放更多空域資源問(wèn)題在《每日經(jīng)濟(jì)新聞》發(fā)聲

在過(guò)去的幾年里，我國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的喜人局面。

　　進(jìn)入2020年，我國(guó)多地通用航空機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)加快推進(jìn)。據(jù)悉，截至2019年底，頒證通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)246座，首次超過(guò)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量。

　　雖然發(fā)展較快，市場(chǎng)潛力巨大，但是，目前通用航空的市場(chǎng)規(guī)模仍然較小，低空資源釋放不足、通用機(jī)場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)尚不完善等眾多問(wèn)題制約著我國(guó)通用航空的發(fā)展，亟需破題。

　　與此同時(shí)，在通用航空管理中，針對(duì)快速發(fā)展的無(wú)人機(jī)新業(yè)態(tài)，如何進(jìn)行寬嚴(yán)適度的管理等也成為社會(huì)討論的焦點(diǎn)。

　　為此，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)NBD）記者專(zhuān)訪了全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)民航局副局長(zhǎng)李健，對(duì)我國(guó)通用航空發(fā)展中的問(wèn)題做全面解答。

　　李健認(rèn)為，通航作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)起到強(qiáng)大的催化作用。

　　NBD：去年，您曾去深圳、貴州等地開(kāi)展通用航空調(diào)研，我國(guó)通用航空是不是進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展期，表現(xiàn)在哪些方面呢？

　　李健：是的，近年來(lái)，我國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè)取得較快發(fā)展。具體體現(xiàn)在“放管服”改革成效凸顯、運(yùn)營(yíng)保障體系日趨完善、服務(wù)能力顯著提升、“全國(guó)一盤(pán)棋”理念深入人心等多個(gè)方面。

　　其中，以通用航空服務(wù)能力提升為例：

　　首先是服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略日見(jiàn)成效。內(nèi)地通航企業(yè)開(kāi)通了深圳、廣州往返香港、澳門(mén)特區(qū)的直升機(jī)跨境航線(xiàn)并開(kāi)展常態(tài)化包機(jī)運(yùn)營(yíng)，豐富了粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系，助力大灣區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施。

　　暢通了空軍退役飛行員、維修人員進(jìn)入通用航空行業(yè)渠道，推進(jìn)北斗技術(shù)、產(chǎn)品在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，助力軍民融合發(fā)展。加強(qiáng)適航審定國(guó)際合作，向捷克等國(guó)的境外航校頒發(fā)141部訓(xùn)練機(jī)構(gòu)認(rèn)可證書(shū)，助力“一帶一路”和對(duì)外開(kāi)放大局。

　　其次是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用突出。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)國(guó)產(chǎn)民機(jī)制造業(yè)加快發(fā)展。西銳、小鷹500、運(yùn)12、阿若拉等國(guó)產(chǎn)飛機(jī)得到廣泛使用，銳翔電動(dòng)飛機(jī)填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)新能源飛機(jī)的空白。

　　以消費(fèi)需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)新業(yè)態(tài)加快發(fā)展。開(kāi)展無(wú)人機(jī)研發(fā)試飛基地、特定類(lèi)無(wú)人機(jī)試運(yùn)行審定試點(diǎn)，支持順豐、京東、億航、送吧等企業(yè)開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流配送運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，探索多場(chǎng)景下提升物流“最后一公里”效率，并助力江西贛州、四川甘孜等地精準(zhǔn)扶貧政策落地。

　　以人民生活需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)面向大眾的消費(fèi)類(lèi)項(xiàng)目加快發(fā)展?？罩杏斡[、跳傘飛行服務(wù)、執(zhí)照培訓(xùn)等項(xiàng)目保持加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。各地興建通用航空產(chǎn)業(yè)園、通航小鎮(zhèn)，舉辦通用航空會(huì)展、飛行表演的積極性高漲，見(jiàn)證了通用航空熱度不減。

　　最后是服務(wù)社會(huì)發(fā)展效果明顯:

　　在航空服務(wù)領(lǐng)域，截至去年底，已有內(nèi)蒙古、云南、青海等省區(qū)的62個(gè)機(jī)場(chǎng)相繼開(kāi)通47條短途運(yùn)輸航線(xiàn)，全年運(yùn)送旅客超過(guò)6.5萬(wàn)人次，其中內(nèi)蒙古烏拉特中旗通用機(jī)場(chǎng)去年一年運(yùn)送旅客突破1萬(wàn)人次。

　　在搶險(xiǎn)救災(zāi)領(lǐng)域，多家通用航空企業(yè)積極參與四川、山西、江西、江蘇等地發(fā)生森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地震滑坡、安全生產(chǎn)事故之后的搶險(xiǎn)救災(zāi)與災(zāi)后重建工作。積極參與今年新冠肺炎疫情防控任務(wù)，在保護(hù)人民生命安全、身體健康和國(guó)家自然資源等方面發(fā)揮了重要作用。

　　總體來(lái)看，在過(guò)去的幾年里，我國(guó)通用航空運(yùn)營(yíng)業(yè)呈現(xiàn)出傳統(tǒng)業(yè)務(wù)持續(xù)增長(zhǎng)，新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的喜人局面。

　　截至2019年底，頒證通用機(jī)場(chǎng)總數(shù)已達(dá)246座，首次超過(guò)了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的數(shù)量（238座）；通用航空企業(yè)478家，全年凈增56家；機(jī)隊(duì)規(guī)模2675架，凈增180架；通航飛行107.8萬(wàn)小時(shí)，運(yùn)輸非生產(chǎn)4.7萬(wàn)小時(shí)，合計(jì)112.5萬(wàn)小時(shí)。實(shí)名登記無(wú)人機(jī)39.2萬(wàn)架，凈增約12萬(wàn)架；各類(lèi)飛行125萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)26.3%。

      NBD：在此次疫情期間，通用航空是否也在疫情防控中發(fā)揮了重要作用？

　　李?。涸谝咔槠陂g，眾多通用航空企業(yè)，包括無(wú)人機(jī)企業(yè)，主動(dòng)請(qǐng)纓，自發(fā)、自覺(jué)、自愿地投身于疫情防控工作。民航局按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署，“再研究、再部署、再動(dòng)員”民航力量參與疫情防治工作，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于發(fā)揮好通用航空在疫情防控中作用的通知》，為支持通用航空抗擊疫情構(gòu)建“綠色通道”。迄今為止，通用航空以“小批量、多批次、高頻次、點(diǎn)到點(diǎn)”的形式執(zhí)行醫(yī)療人員和物資運(yùn)輸任務(wù)，以航空作業(yè)的形式開(kāi)展精準(zhǔn)消毒滅殺等任務(wù)。

　　截至5月18日，全國(guó)共有141家通用航空企業(yè)使用1002架航空器執(zhí)行了378次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行2362.41小時(shí)7189架次，運(yùn)送相關(guān)人員89人次，運(yùn)送各類(lèi)藥品和物資90.9585噸，開(kāi)展航空噴灑作業(yè)3325次，執(zhí)行空中巡查任務(wù)926次，執(zhí)行空中拍照作業(yè)503次、空中廣告作業(yè)756次。截至5月18日，在湖北地區(qū)共有43家通用航空企業(yè)使用128架航空器執(zhí)行了71次疫情防控任務(wù)，累計(jì)飛行508.11小時(shí)510架次；運(yùn)送各類(lèi)藥品和物資78.385噸；開(kāi)展航空噴灑作業(yè)45次，消毒滅殺面積15.1平方公里；執(zhí)行空中巡查任務(wù)25次，巡查面積7平方公里；執(zhí)行空中拍照作業(yè)15次、空中廣告作業(yè)15次，作業(yè)面積6平方公里。通用航空為民航行業(yè)堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了不可替代的重要作用。

　　NBD：我國(guó)通用航空的發(fā)展和應(yīng)用都得到了非常大的提升，但是與歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍有一定差距。我國(guó)通用航空發(fā)展面臨著哪些挑戰(zhàn)？

　　李健：隨著我國(guó)中等收入群體不斷擴(kuò)大，私人飛行、空中游覽、跳傘飛行服務(wù)等消費(fèi)需求日益升溫。通航作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促就業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)起到強(qiáng)大的催化作用。

　　通航飛機(jī)從最初級(jí)的運(yùn)動(dòng)類(lèi)飛機(jī)到高端公務(wù)機(jī)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)，能夠促進(jìn)航空制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，通航產(chǎn)業(yè)投入產(chǎn)出比為1:10，就業(yè)帶動(dòng)比為1:12，與公路、鐵路等傳統(tǒng)運(yùn)輸領(lǐng)域相比，通航投資低、占地少、實(shí)現(xiàn)綠色出行。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，發(fā)展通用航空，對(duì)于滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活向往的意義重大。

　　近年來(lái)有關(guān)地方和部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院大力促進(jìn)通航發(fā)展的要求，多措并舉優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　2019年傳統(tǒng)通用航空飛行112.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；無(wú)人機(jī)飛行125萬(wàn)小時(shí)，增長(zhǎng)26.3%。

　　當(dāng)前社會(huì)各界普遍認(rèn)為通航發(fā)展?jié)摿薮?，但一些制約通航發(fā)展的突出問(wèn)題亟待解決。

　　通用航空發(fā)展迫切需要改進(jìn)低空空域管理模式、釋放更多能滿(mǎn)足空域用戶(hù)需求的空域資源、切實(shí)提高飛行計(jì)劃審批效率、降低通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目審批層級(jí)，對(duì)自主研發(fā)制造通航飛機(jī)、降低通航企業(yè)經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)壓力出臺(tái)更有針對(duì)性的扶持政策，而這些核心問(wèn)題遠(yuǎn)非民航局能夠獨(dú)力解決，尚需從國(guó)家層面整體推進(jìn)整合中央部委、地方政府，尤其是軍方的政策資源，形成促進(jìn)通用航空發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　NBD：我們知道，我國(guó)通用航空市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿薮?，下一步將如何激發(fā)市場(chǎng)活力?

　　李?。寒?dāng)前，通用航空正處在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，我們立足民航局法定職責(zé)，將從以下幾個(gè)方面進(jìn)一步激發(fā)通用航空市場(chǎng)活力：

　　在通用航空“放管服”改革方面，首先加快法規(guī)體系重構(gòu)，做實(shí)通用航空“分類(lèi)管理”。

　　切實(shí)維護(hù)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)短途運(yùn)輸?shù)容d客類(lèi)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管，加快相應(yīng)規(guī)章、規(guī)范性文件的制修工作，盡快建立完善、適用、專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的通用航空法規(guī)體系；推進(jìn)通用航空信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分類(lèi)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)自我管理、誠(chéng)信發(fā)展。

　　其次，加快完善服務(wù)保障體系，確保通用航空飛得起來(lái)、飛得順暢。

　　在2019年初步完成全國(guó)低空目視航圖和《通用機(jī)場(chǎng)航空情報(bào)資料匯編》制作、發(fā)布的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)三級(jí)低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)，力爭(zhēng)2020年底實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行；

　　發(fā)揮運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)公共基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用，加強(qiáng)對(duì)通用航空飛行的保障服務(wù)；

　　加強(qiáng)行業(yè)政策引導(dǎo)力度，將短途運(yùn)輸旅客人數(shù)納入機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量統(tǒng)計(jì)范疇，提高運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，特別是中小機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行的積極性；

　　支持民營(yíng)資本投資通用航空器維修機(jī)構(gòu)，著力提升通用航空器維修能力；

　　加快推進(jìn)通用航空油料供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大幅提升航油服務(wù)能力。

　　再次，加強(qiáng)政策支持引導(dǎo)力度，激發(fā)通用航空市場(chǎng)需求。

　　在符合國(guó)際慣例的基礎(chǔ)上，完善適航審定政策，改進(jìn)適航審定工作，航空器運(yùn)行評(píng)審提前介入，支持國(guó)產(chǎn)民機(jī)、軍民共用產(chǎn)品制造業(yè)健康發(fā)展；

　　發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的杠桿作用，調(diào)動(dòng)地方政府、企業(yè)、社會(huì)資本的積極性，共同推動(dòng)短途運(yùn)輸可持續(xù)發(fā)展；

　　研究加大對(duì)社會(huì)公益屬性強(qiáng)、人民有需求的航空醫(yī)療救護(hù)、低空航空游覽、水上飛機(jī)運(yùn)行以及通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)等項(xiàng)目的政策支持力度。

　　此外，加速改革成果轉(zhuǎn)化，為通用航空發(fā)展注入新動(dòng)能。

　　加快把已開(kāi)展試點(diǎn)的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法轉(zhuǎn)化為民航法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一推廣；

　　全面推行經(jīng)營(yíng)許可和運(yùn)行許可聯(lián)合審定工作，推動(dòng)深化遠(yuǎn)程塔臺(tái)保障、航空醫(yī)療救護(hù)、無(wú)人機(jī)運(yùn)行監(jiān)管、無(wú)人機(jī)物流及載人應(yīng)用等試點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)出成效、早轉(zhuǎn)化、快推廣；

　　關(guān)注、支持技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色環(huán)保、消費(fèi)升級(jí)、扶貧攻堅(jiān)、軍民融合等領(lǐng)域的試點(diǎn)新需求，繼續(xù)向改革創(chuàng)新尋求發(fā)展新動(dòng)能。

　　NBD：在推動(dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展方面，我們將有哪些舉措？

　　李?。涸谕苿?dòng)通用航空高質(zhì)量發(fā)展方面，首先要協(xié)同推動(dòng)低空空域管理改革。

　　以國(guó)家空管委組織開(kāi)展低空空域管理改革試點(diǎn)總結(jié)評(píng)估工作為契機(jī)，推動(dòng)深化四川省低空空域綜合管理改革試點(diǎn)，推進(jìn)低空空域管理改革，構(gòu)建新型空域管理模式，實(shí)現(xiàn)空域資源對(duì)通用航空的有效供給；

　　推動(dòng)四川省試點(diǎn)成果向通用航空發(fā)展基礎(chǔ)好、消費(fèi)需求旺盛、省級(jí)政府積極性高的地區(qū)推廣，由點(diǎn)到線(xiàn)、連線(xiàn)成面，惠及更多的低空空域用戶(hù)。

　　同時(shí)，要科學(xué)推進(jìn)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。民航提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵(lì)支持地方政府結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，加強(qiáng)地方規(guī)劃與行業(yè)規(guī)劃對(duì)接，因地制宜的布局、建設(shè)可用、適用、夠用的通用機(jī)場(chǎng)。

　　例如:

　　在樞紐機(jī)場(chǎng)周邊應(yīng)合理布局建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，以緩解繁忙機(jī)場(chǎng)時(shí)刻和保障壓力，有效實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)；

　　在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具備常設(shè)口岸功能的通用機(jī)場(chǎng)，保障直升機(jī)跨境運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展；

　　在偏遠(yuǎn)地區(qū)，結(jié)合民眾出行與公商務(wù)活動(dòng)對(duì)航空服務(wù)的需求，建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)，推動(dòng)短途運(yùn)輸與航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有機(jī)相銜接，實(shí)現(xiàn)“通干支、全網(wǎng)通”，提高航空運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的覆蓋面與聯(lián)程中轉(zhuǎn)旅客出行舒暢性。

　　此外，要大力促進(jìn)協(xié)同聚力發(fā)展。重點(diǎn)做好與相關(guān)部委、地方政府、軍隊(duì)的協(xié)同配合工作，持續(xù)推動(dòng)通航產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目、工程建設(shè)，進(jìn)一步提高通用機(jī)場(chǎng)審批建設(shè)效率、飛行計(jì)劃審批效率，并在完善工作界面、統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)上下功夫，構(gòu)建更好的營(yíng)商環(huán)境，幫助企業(yè)降本增效。

　　還有就是要扶持新業(yè)態(tài)發(fā)展。支持無(wú)人機(jī)、北斗、ADS-B、5G、區(qū)塊鏈等新技術(shù)、新產(chǎn)品在通航領(lǐng)域的應(yīng)用和健康發(fā)展；促進(jìn)通航與旅游、體育、醫(yī)療、會(huì)展、文創(chuàng)等業(yè)態(tài)的融合發(fā)展；加強(qiáng)航空文化進(jìn)社區(qū)進(jìn)校園，培育航空文化的形成。

      NBD：近年來(lái)，無(wú)人機(jī)快速發(fā)展，無(wú)人機(jī)被認(rèn)為是發(fā)展我國(guó)通用航空的有力推手。我國(guó)無(wú)人機(jī)市場(chǎng)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足在哪些方面？

　　李?。嚎偟膩?lái)說(shuō)，一方面是我國(guó)無(wú)人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景豐富、市場(chǎng)參與度高。無(wú)論是傳統(tǒng)的作業(yè)領(lǐng)域，例如：航空噴灑（撒）、航空攝影、空中拍照、空中巡查、物流配送等，還是載人飛行，例如億航184、216等均已進(jìn)行驗(yàn)證試飛，在我國(guó)均獲得較快發(fā)展。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年共有7149家企業(yè)在線(xiàn)取得無(wú)人機(jī)經(jīng)營(yíng)許可證，比2018年增加3100家；實(shí)名登記無(wú)人機(jī)39.2萬(wàn)架，全年飛行125萬(wàn)飛行小時(shí)。

　　另一方面是因?yàn)闊o(wú)人機(jī)應(yīng)用日漸普及，由此帶來(lái)的安全問(wèn)題越來(lái)越突出，亟需完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的監(jiān)管。

　　考慮到《民用航空法》制定時(shí)無(wú)人駕駛航空器尚未投入廣泛應(yīng)用，相關(guān)管理制度缺少針對(duì)性。為了給無(wú)人駕駛航空器監(jiān)管立法提供法律依據(jù)，修訂新增了《民用航空法》第二百一十四條，授權(quán)國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)對(duì)無(wú)人駕駛航空器作出特別規(guī)定。這在2018年12月29日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議已獲通過(guò)。

　　并且，民航局配合國(guó)家空管委辦公室組織起草了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，在2018年2月面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)、進(jìn)入報(bào)批流程后，民航局正繼續(xù)配合司法部對(duì)《條例》進(jìn)行立法審查工作，參與論證相關(guān)新增行政審批及責(zé)任劃分等問(wèn)題，積極推動(dòng)《條例》盡快出臺(tái)。

　　同時(shí)，民航局組織修訂《通用航空經(jīng)營(yíng)許可管理規(guī)定》（CCAR-290部），在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面將無(wú)人機(jī)納入CCAR-290部管理。起草編寫(xiě)無(wú)人機(jī)安全管理規(guī)章（CCAR-92部）。CCAR-92部將按照《暫行條例》思路編寫(xiě)，現(xiàn)已形成初稿，可與《暫行條例》實(shí)施基本保持同步，并將根據(jù)近期開(kāi)展的試運(yùn)行成果，充實(shí)92部?jī)?nèi)容。以便突破現(xiàn)有空域，尤其是低空空域使用難題，突破現(xiàn)有管理法規(guī)約束，密切部門(mén)間合作，為民用無(wú)人駕駛航空安全、健康發(fā)展鋪平道路。

　　NBD：要加快推進(jìn)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，民航局做了哪些重要的工作？

　　李健：根據(jù)無(wú)人駕駛航空的發(fā)展趨勢(shì)，民航局不斷完善相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)無(wú)人駕駛航空器的安全運(yùn)行監(jiān)管?，F(xiàn)已制定7部規(guī)范性文件，涉及無(wú)人機(jī)的交通管理、實(shí)名登記、駕駛員管理、運(yùn)行管理及數(shù)據(jù)管理等方面。此外還有無(wú)人機(jī)圍欄、云系統(tǒng)接口2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　民航局按照無(wú)人駕駛航空運(yùn)行的自身特點(diǎn)和規(guī)律，基于運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，將無(wú)人機(jī)的運(yùn)行分為開(kāi)放類(lèi)、特定類(lèi)和審定類(lèi)三大類(lèi)；針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)用場(chǎng)景分類(lèi)施策，比如：

　　是隔離空域還是融合空域，是視距內(nèi)還是超視距，是城市場(chǎng)景還是鄉(xiāng)村，是載人還是載貨。

　　同時(shí)，使用的監(jiān)管策略包括適航、人員資質(zhì)、運(yùn)行和空中交通管理等諸多方面，管理的力度隨風(fēng)險(xiǎn)的增加而提升。該管的管好，該放的放開(kāi)。避免管理上的“一刀切”。

　　民航局本著促進(jìn)發(fā)展、先試先行、分類(lèi)管理的原則，2019年2月1日發(fā)布《特定類(lèi)無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》，同步開(kāi)展了無(wú)人機(jī)試運(yùn)行，這是在運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，從實(shí)際需求出發(fā)，逐步規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)較高的無(wú)人機(jī)運(yùn)行的有效探索，現(xiàn)已初現(xiàn)成果。

　　2019年10月15日，民航局向迅蟻公司所屬的杭州送吧物流科技有限公司頒發(fā)《特定類(lèi)無(wú)人機(jī)試運(yùn)行批準(zhǔn)函》和《無(wú)人機(jī)物流配送經(jīng)營(yíng)許可》。

　　這是民航局《特定類(lèi)無(wú)人機(jī)試運(yùn)行管理規(guī)程（暫行）》新政發(fā)布以來(lái)，國(guó)內(nèi)首個(gè)完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作的特定類(lèi)無(wú)人機(jī)試運(yùn)行項(xiàng)目，同時(shí)也是全球首個(gè)獲得城市場(chǎng)景無(wú)人機(jī)物流經(jīng)營(yíng)許可的項(xiàng)目（限試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)）。

　　億航載人無(wú)人機(jī)第一階段“以物易人”的試運(yùn)行也已完成運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和驗(yàn)證工作。

　　2019年6月，在東營(yíng)機(jī)場(chǎng)順利完成無(wú)人機(jī)飛行校驗(yàn)首次驗(yàn)證試飛，校驗(yàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)下傳。成功應(yīng)用特定類(lèi)無(wú)人機(jī)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，有效緩控?zé)o人機(jī)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了飛行校驗(yàn)無(wú)人機(jī)在民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)空域的首飛和運(yùn)行安全。

　　伴隨各運(yùn)行場(chǎng)景試運(yùn)行的開(kāi)展，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，如：《分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全操作合格證（DOC）審定標(biāo)準(zhǔn)》《城市場(chǎng)景物流無(wú)人機(jī)規(guī)范（輕小型無(wú)人機(jī)）》《城市低空無(wú)人駕駛航空物流航路劃設(shè)規(guī)范》等將應(yīng)運(yùn)而生。

　　NBD:針對(duì)無(wú)人機(jī)標(biāo)準(zhǔn)制定，下一步將采取哪些政策措施予以支持？

　　李?。合乱徊?，民航局將不斷加強(qiáng)政策引導(dǎo)。近期將適時(shí)推出《民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)基地（試驗(yàn)區(qū)）建設(shè)工作指引》等政策和《民用無(wú)人機(jī)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MH)體系框架》及路線(xiàn)圖，旨在于安全可控的條件下以實(shí)踐的方式在運(yùn)行中加快數(shù)據(jù)積累和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的迭代演進(jìn)，以體系構(gòu)建和系統(tǒng)思維為統(tǒng)領(lǐng)，在適航、飛標(biāo)、空管等運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)的主要方向上不斷邁進(jìn)。并持續(xù)引導(dǎo)科研、運(yùn)行，重點(diǎn)解決支線(xiàn)物流無(wú)人機(jī)、無(wú)人機(jī)載人運(yùn)行等應(yīng)用前景廣闊、更高風(fēng)險(xiǎn)的運(yùn)行難題。

　　同時(shí)，民航局不斷加強(qiáng)國(guó)際合作與交流。參加ICAOA40大會(huì)并提交分布式無(wú)人機(jī)系統(tǒng)安全操作合格證（以下簡(jiǎn)稱(chēng)DOC）工作文件。參加ICAO第三次“放飛無(wú)人機(jī)”專(zhuān)題研討會(huì)。

　　根據(jù)ICAO相關(guān)專(zhuān)家組的工作計(jì)劃，從C2技術(shù)要求著手，查明對(duì)網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的影響，提出對(duì)Doc9880、Doc9896技術(shù)文檔的修訂意見(jiàn)。

　　主辦無(wú)人系統(tǒng)規(guī)則制定聯(lián)合體（JARUS）在中國(guó)成都召開(kāi)了2019年第二次全體會(huì)議

　　深度參與到無(wú)人機(jī)空中交通管理（UTM）、自動(dòng)化/自主運(yùn)行、無(wú)人機(jī)飛行規(guī)則的研究。并共同主辦中歐無(wú)人機(jī)研討會(huì)。

　　持續(xù)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定組織（ISO）的無(wú)人機(jī)相關(guān)工作會(huì)議和標(biāo)準(zhǔn)起草工作。不斷深入了解國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定進(jìn)程、提高我國(guó)在國(guó)際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　NBD：海南等地發(fā)文加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)管理，在無(wú)人機(jī)空域管理上，堅(jiān)持哪些原則，如何平衡好安全和發(fā)展？

　　李?。好窈阶?018年末起，已在深圳聯(lián)合當(dāng)?shù)卣蛙姾斤w行管制部門(mén)，開(kāi)展了無(wú)人機(jī)綜合管理試點(diǎn)工作；2019年啟動(dòng)了海南無(wú)人機(jī)綜合管理試點(diǎn)的籌備，2020年5月海南試點(diǎn)也正式啟動(dòng)。

　　兩地的試點(diǎn)均以民航局無(wú)人駕駛航空器空管信息服務(wù)系統(tǒng)（UTMISS）為門(mén)戶(hù)和信息交互樞紐，聯(lián)通相關(guān)管理部門(mén)，對(duì)民用無(wú)人機(jī)實(shí)施線(xiàn)上監(jiān)管。下一步，民航局將推動(dòng)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

　　民航開(kāi)展無(wú)人機(jī)綜合管理試點(diǎn)的初衷，是推動(dòng)低空開(kāi)放，驗(yàn)證《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》設(shè)計(jì)的管理思路與流程，為廣大無(wú)人機(jī)飛行愛(ài)好者創(chuàng)造守法環(huán)境、推動(dòng)民用無(wú)人機(jī)在各行業(yè)的應(yīng)用、擴(kuò)大我國(guó)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

　　由于民用無(wú)人機(jī)還處在快速發(fā)展階段，無(wú)人機(jī)的管理與傳統(tǒng)的有人機(jī)管理會(huì)有很大差異。民航局確立了“制定一部規(guī)章、建立一套分類(lèi)管理辦法、搭建一個(gè)運(yùn)行管理平臺(tái)、形成一套行之有效的引導(dǎo)機(jī)制”的無(wú)人機(jī)管理體系和思路。

　　目前，四方面工作都在有序開(kāi)展。特別是在法規(guī)規(guī)章及政策落地實(shí)施方面，由于無(wú)人機(jī)具有很強(qiáng)的社會(huì)化屬性，民航各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要與地方政府合作，形成合力，共同保護(hù)合法飛行、糾正違法行為，在監(jiān)管的基礎(chǔ)上提升社會(huì)化服務(wù)水平，為民用無(wú)人機(jī)在通用航空領(lǐng)域的應(yīng)用，以及未來(lái)進(jìn)入運(yùn)輸航空領(lǐng)域創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。