解讀 | 為通用航空“飛起來(lái)”提供更堅(jiān)實(shí)的地面保障

日前，民航局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)作了明確要求和規(guī)范?！锻ㄖ废掳l(fā)的背景是什么？《通知》的要求有哪些具體依據(jù)？未來(lái)將對(duì)通航飛行產(chǎn)生哪些影響？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者專訪了民航局運(yùn)輸司通用航空處相關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：《通知》下發(fā)的背景是怎樣的？
　　

問(wèn)：《通知》中各項(xiàng)要求的法規(guī)依據(jù)是什么？
　　

答：《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三條和第三十三條分別規(guī)定：“民用機(jī)場(chǎng)是公共基礎(chǔ)設(shè)施”“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，維護(hù)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的正常秩序，為航空運(yùn)輸企業(yè)及其他駐場(chǎng)單位、旅客和貨主提供公平、公正、便捷的服務(wù)?！?br style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box !important;word-wrap:break-word !important;" />　　

《民用機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》第十四條規(guī)定：“機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照民用機(jī)場(chǎng)使用許可證的機(jī)場(chǎng)使用范圍予以開(kāi)放使用。”同時(shí)，全國(guó)民航工作會(huì)議就運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)作出了工作部署，這些都是《通知》的重要依據(jù)。
　　

問(wèn)：《通知》主要確立了哪些制度？
　　

答：《通知》主要根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第三十三條相關(guān)內(nèi)容制定，并結(jié)合《民航局關(guān)于通用航空分類(lèi)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步完善通用航空機(jī)場(chǎng)收費(fèi)政策有關(guān)問(wèn)題的通知》《關(guān)于印發(fā)中國(guó)民航空勤登機(jī)證管理規(guī)定的通知》和《民航行業(yè)信用管理辦法（試行）》等文件，對(duì)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行進(jìn)行了細(xì)化，主要是四個(gè)方面：一是明確了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要提高通用航空地面服務(wù)保障水平；二是明確了機(jī)場(chǎng)執(zhí)行通用航空保障的收費(fèi)原則、空管運(yùn)行和安保查驗(yàn)要求；三是明確了建立通用航空保障投訴處理機(jī)制和調(diào)查處理機(jī)制；四是明確了可對(duì)涉事單位納入信用記錄，實(shí)施綜合懲戒的處理措施。
　　

《通知》的出臺(tái)，有助于解決當(dāng)前運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行方面存在的諸多問(wèn)題，暢通通用航空飛行活動(dòng)相關(guān)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)各方凝聚通用航空發(fā)展合力。
　　

問(wèn)：如何確保《通知》各項(xiàng)要求落到實(shí)處？
　　

答：為確?！锻ㄖ仿鋵?shí)，民航各地區(qū)管理局將開(kāi)展專項(xiàng)檢查，建立投訴處理機(jī)制，對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的行為，民航行政機(jī)關(guān)依法依責(zé)責(zé)令其限期整改并通報(bào)全行業(yè)，并視情節(jié)嚴(yán)重程度予以處罰，記入民航信用記錄，依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》實(shí)施聯(lián)合懲戒，有效規(guī)范相關(guān)保障工作。

來(lái)源：中國(guó)民航報(bào)

近日，民航局運(yùn)輸司發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作的通知》。

自2016年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）以來(lái)，民航局堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地深化通用航空“放管服”改革，破除了體制、機(jī)制性障礙，有效降低了通用航空運(yùn)營(yíng)的制度性成本，全面推進(jìn)通用航空“熱起來(lái)”“飛起來(lái)”，有力促進(jìn)了通用航空取得較快發(fā)展。與此同時(shí)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)在保障通用航空飛行活動(dòng)工作方面仍存在服務(wù)流程需優(yōu)化、服務(wù)水平需提高、服務(wù)收費(fèi)需規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)落實(shí)

通用航空業(yè)是國(guó)務(wù)院確定的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)展高質(zhì)量的通用航空，對(duì)完善通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條、培育我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾享有通用航空改革發(fā)展成果具有重要戰(zhàn)略性意義。加快建設(shè)功能齊備的通用航空體系，實(shí)現(xiàn)通用航空與運(yùn)輸航空“兩翼齊飛”，也是實(shí)現(xiàn)新時(shí)期高質(zhì)量民航強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要舉措與內(nèi)在要求。各部門(mén)、各單位要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)民航局通用航空發(fā)展工作相關(guān)部署，不折不扣地將通用航空“放管服”政策、要求落到實(shí)處，切實(shí)做好保障通用航空飛行活動(dòng)有關(guān)工作。

二、提高通用航空地面服務(wù)保障水平

鼓勵(lì)通用航空企業(yè)優(yōu)先使用非繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)開(kāi)展通用航空活動(dòng)，鼓勵(lì)有條件的和新建運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)分設(shè)通用航空專用通道。各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)要充分發(fā)揮公共基礎(chǔ)設(shè)施的功能，為通用航空飛行活動(dòng)提供合理、全面的地面服務(wù)保障和必要的氣象服務(wù),不得隨意以天氣、機(jī)位、流控等理由拒絕通用航空器起降；在確保安全的情況下,允許通用航空器密集停放，地錨設(shè)置可與通用航空企業(yè)評(píng)估認(rèn)可后協(xié)商確定。各機(jī)場(chǎng)特別是非繁忙運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和通用機(jī)場(chǎng)應(yīng)根據(jù)區(qū)域通用航空發(fā)展需求，建設(shè)通用航空站坪、航空煤油或汽油保障等配套設(shè)施，按規(guī)定完成建設(shè)項(xiàng)目研究論證和報(bào)批工作；建設(shè)通用航空保障設(shè)施設(shè)備的，可按民航相關(guān)投資政策申請(qǐng)民航發(fā)展基金補(bǔ)助。

三、嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)通用航空保障收費(fèi)政策

各機(jī)場(chǎng)要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于民用機(jī)場(chǎng)收費(fèi)有關(guān)問(wèn)題的通知》（民航發(fā)〔2019〕33號(hào)）及有關(guān)政策要求，嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定，嚴(yán)禁擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、價(jià)外加價(jià)、捆綁銷(xiāo)售、指定經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)等行為;通用航空活動(dòng)使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照不超過(guò)運(yùn)輸航空的機(jī)場(chǎng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時(shí)通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站公布或報(bào)民航局價(jià)格主管部門(mén)匯總后定期發(fā)布，以供通用航空活動(dòng)主體查詢。

各航空油料公司要為通用航空活動(dòng)提供油料保障。通用航空活動(dòng)使用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格按照不超過(guò)運(yùn)輸航空的航空煤油銷(xiāo)售價(jià)格執(zhí)行，嚴(yán)禁在進(jìn)銷(xiāo)差價(jià)以外收取出車(chē)費(fèi)等第三方費(fèi)用。

四、規(guī)范通用航空空管運(yùn)行管理

民航空管各單位要提高服務(wù)意識(shí)和職責(zé)邊界意識(shí)，按照《關(guān)于明確私人飛行申請(qǐng)等有關(guān)問(wèn)題的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1543號(hào)）、《關(guān)于落實(shí)民航局通用航空監(jiān)管專項(xiàng)督查問(wèn)題整改工作的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1593號(hào)）和《關(guān)于啟用通用航空管理系統(tǒng)預(yù)先飛行計(jì)劃管理功能的通知》（局發(fā)明電〔2018〕1721號(hào)）的要求，明確民航空管管制范圍和飛行計(jì)劃審批程序，提升飛行情報(bào)和告警服務(wù)能力，建立管制服務(wù)“白名單”制度，不得超出管制權(quán)限管理通用航空飛行活動(dòng)；對(duì)于與運(yùn)輸航空性質(zhì)類(lèi)似的通用航空飛行活動(dòng)（如公務(wù)飛行等），參照運(yùn)輸航空管理方式進(jìn)行管理?？展芨鲉挝灰Y(jié)合機(jī)場(chǎng)實(shí)際，規(guī)劃通用航空飛行進(jìn)離場(chǎng)航線、程序，通過(guò)雷達(dá)引導(dǎo)、北斗、ADS-B等技術(shù)應(yīng)用，提高機(jī)場(chǎng)整體運(yùn)行效率。

五、明確通用航空空勤人員進(jìn)入控制區(qū)通行查驗(yàn)要求

通用航空飛行活動(dòng)主體應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于印發(fā)中國(guó)民航空勤登機(jī)證管理規(guī)定的通知》（民航發(fā)〔2011〕66號(hào)）及有關(guān)要求，其空勤人員進(jìn)入運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)執(zhí)行飛行任務(wù)時(shí)，應(yīng)正確佩戴空勤登機(jī)證，交驗(yàn)《飛行任務(wù)書(shū)》，并在指定通道接受安全檢查。各運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)對(duì)進(jìn)入控制區(qū)的通用航空機(jī)組人員統(tǒng)一查驗(yàn)空勤登機(jī)證和《飛行任務(wù)書(shū)》，不得隨意增加查驗(yàn)內(nèi)容。

六、開(kāi)展專項(xiàng)檢查

今年三季度，各地區(qū)管理局要結(jié)合日常行政檢查，對(duì)轄區(qū)內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)保障通用航空飛行活動(dòng)工作進(jìn)行一次全面的檢查，面對(duì)轄區(qū)內(nèi)通用航空飛行活動(dòng)主體開(kāi)展一次全覆蓋的意見(jiàn)建議征求工作，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和通用航空飛行活動(dòng)主體反映的問(wèn)題，要督促相關(guān)責(zé)任單位限期進(jìn)行整改。專項(xiàng)檢查、意見(jiàn)建議征求工作應(yīng)于2019年9月30日前完成，專項(xiàng)檢查、意見(jiàn)建議及問(wèn)題整改落實(shí)情況應(yīng)于10月31日前正式報(bào)送民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

七、完善投訴處理機(jī)制

民航各地區(qū)管理局應(yīng)暢通通用航空飛行活動(dòng)主體反映問(wèn)題的渠道，制定投訴調(diào)查處理制度，于2019年10月1日前向社會(huì)公布受理投訴、舉報(bào)的責(zé)任部門(mén)、電話、郵箱等信息，并報(bào)民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

八、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)綜合施策

自2019年10月1日起，對(duì)通用航空飛行活動(dòng)主體投訴或舉報(bào)的新問(wèn)題、新線索，民航各地區(qū)管理局要及時(shí)組織調(diào)查、核實(shí)、處理，并于次季度首月5日前將上一季度調(diào)查情況及處理結(jié)果或處理建議形成報(bào)告報(bào)送民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。對(duì)未發(fā)生問(wèn)題的，實(shí)行“零報(bào)告”制度。對(duì)確實(shí)存在問(wèn)題的單位及相關(guān)責(zé)任人，民航局或民航地區(qū)管理局依法定職責(zé)，責(zé)令其限期整改、予以相應(yīng)處罰，并視情節(jié)嚴(yán)重程度，將其記入民航行業(yè)信用信息記錄，依據(jù)民航行業(yè)信用管理辦法實(shí)施懲戒。

文章轉(zhuǎn)載自：飛行邦

作者：陸二佳

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