讓通航新業(yè)態(tài)更好地萌芽

在通用航空領(lǐng)導小組第四次會議上，民航局局長馮正霖在對通航發(fā)展階段性特征所作的高度概括中提到，通航發(fā)展處在新興業(yè)態(tài)萌芽期，主要表現(xiàn)為由傳統(tǒng)業(yè)態(tài)向新興業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。

在近日召開的2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會上，新興業(yè)態(tài)和新興航空消費市場是行業(yè)主管部門、地方政府、行業(yè)協(xié)會、科研院所、通航企業(yè)等相關(guān)負責人與專家學者們關(guān)注及熱議的重要話題。中國通用航空協(xié)會籌備組組長丁躍在展望我國通用航空業(yè)發(fā)展趨勢時，提到的第一點便是新興航空消費市場的興起。

所謂新業(yè)態(tài)，主要是指通用航空在第三產(chǎn)業(yè)的應用，包括航空體驗、低空旅游、航空運動、空中游覽、短途運輸、醫(yī)療救護、無人機物流等。通航運營的新業(yè)態(tài)在我國雖然尚處在發(fā)展的萌芽期，但是其因巨大的市場規(guī)模和廣闊的發(fā)展前景而被寄予厚望。要讓新業(yè)態(tài)的“天賦”得以兌現(xiàn)，從主管部門到地方政府，再到企業(yè)主體，都需要堅持問題導向，瞄準發(fā)展機遇，共同助力行業(yè)發(fā)展。

深化“放管服”改革

3年來，民航局以“放管結(jié)合、以放為主、分類管理”為通用航空發(fā)展新理念，以“讓通用航空器飛起來，讓飛行愛好者熱起來”為發(fā)展目標，持續(xù)推進通用航空發(fā)展由部門行為向政府行為轉(zhuǎn)變、由行業(yè)行為向社會行為轉(zhuǎn)變，出臺了《提升通用航空服務能力改革方案》《民航局關(guān)于通用航空分類管理的指導意見》和《低空飛行服務保障體系建設(shè)方案》等政策指導性文件，完善了通航發(fā)展的頂層制度設(shè)計。

通過全面推進通用航空法規(guī)體系重構(gòu)，通航法規(guī)體系碎片化、內(nèi)容不科學、結(jié)構(gòu)不合理、概念不統(tǒng)一的問題得到解決。長期存在的套用運輸航空標準管理通用航空，造成監(jiān)管標準過高、要求過嚴的問題正在逐步得到解決，這對于推動通航新業(yè)態(tài)“百花齊放”意義重大。

以通航短途運輸為例，通航業(yè)務框架和通航法規(guī)框架的發(fā)布，將短途運輸納入通航經(jīng)營范圍，通用航空公司可以根據(jù)市場分析及其航空器型號，組織申請并提供定期航班服務。這一政策創(chuàng)新打破了原來僅能由運輸航空公司提供定期航班服務的業(yè)務運營限制，為通航短途運輸打開了發(fā)展窗口。自今年初以來，各地區(qū)開通通航短途運輸航線的熱情明顯高漲：新疆開通了庫車—阿克蘇航線，青海開通了德令哈、格爾木、花土溝3個機場通航短途運輸環(huán)飛航線，山西開通了太原堯城機場至運城、大同、呂梁、長治的4條通航短途運輸航線……

最是放手顯擔當。對待通航新業(yè)態(tài)，行業(yè)監(jiān)管部門可以采取更加包容審慎的態(tài)度，底氣更足地深化“放管服”改革，將新業(yè)態(tài)的前途更多地交給市場和消費者去做決定，待其形成市場規(guī)模和影響力后，再針對實際需求和發(fā)展實踐中出現(xiàn)的、需要相關(guān)部門進行監(jiān)管的問題，制定或修訂相關(guān)規(guī)章制度。及時對經(jīng)濟社會發(fā)展需要和行業(yè)發(fā)展實際進行評估，適時開放通航法規(guī)體系中那些標明“暫不開放”的模塊。同時，也要進行管理方式和服務形式的創(chuàng)新，為新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新市場留有足夠的發(fā)展空間。

推進合作試點

綜觀通航新業(yè)態(tài)，大部分都體現(xiàn)了航空與其他行業(yè)的融合：低空旅游是“航空+旅游”，航空運動是“航空+體育”，航空醫(yī)療救護是“航空+醫(yī)療”。考慮到新業(yè)態(tài)潛力巨大但基礎(chǔ)相對薄弱的情況，民航局積極配合有關(guān)部委開展試點示范。

今年3月19日，民航局與國家衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點工作實施方案》，北京市、河北省、遼寧省等12個省市開展航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點工作?！斗桨浮诽岢?，各地民航部門與衛(wèi)生部門應建立協(xié)調(diào)溝通機制，加強協(xié)同配合；統(tǒng)籌院前救護調(diào)度、通用航空服務、院前院內(nèi)銜接，逐步完善航空醫(yī)療救護網(wǎng)絡，提升危急重癥救治效率，擴大航空醫(yī)療救護服務有效覆蓋范圍。通過這樣的試點，將探索出符合中國國情的航空醫(yī)療救護發(fā)展路徑，并為日后共同制定相關(guān)標準和規(guī)范奠定基礎(chǔ)。

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會的航空應急分論壇上，中國地震應急搜救中心原總工程師曲國勝和其他專家學者均認為，2014年國務院發(fā)布的《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將航空應急救援作為發(fā)展重點，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。

2018年4月，應急管理部成立，緊接著國務院發(fā)布《關(guān)于落實《政府工作報告》重點工作部門分工的意見》，指出“要健全應急管理機制，加快航空醫(yī)學救援體系建設(shè)，強化綜合應急保障能力”。這一系列舉措展現(xiàn)了通用航空在應急救援領(lǐng)域迫切的發(fā)展需求、廣闊的發(fā)展前景和良好的發(fā)展環(huán)境，民航局和應急管理部也可以著手開展相關(guān)試點，探索適用的航空應急救援發(fā)展模式。

政府搭臺企業(yè)唱戲

發(fā)展通用航空，創(chuàng)造通用航空運營環(huán)境是一個復雜的系統(tǒng)工程，既要經(jīng)過前期充分調(diào)研和規(guī)劃，建設(shè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，也要協(xié)調(diào)各方關(guān)系。地方政府作為通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導力量，應該發(fā)揮作用。

庫車縣人民政府在庫車龜茲機場舉行了通航短途運輸首飛儀式。

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會的航空應急分論壇中，專家學者認為，《關(guān)于加快應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》明確將航空應急救援作為發(fā)展重點，強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用。 劉韶濱　攝

2019航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會現(xiàn)場?！⑸貫I　攝

在2019年航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會上，浙江省發(fā)改委相關(guān)負責人介紹了浙江在大力發(fā)展通用航空，尤其是新業(yè)態(tài)方面的一些重要舉措。在近年的《浙江省綜合交通發(fā)展規(guī)劃》中，浙江明確提出大力開通低空航線，積極發(fā)展島際航空和短途運輸，著力完善低空通用航空網(wǎng)絡。統(tǒng)籌布局海島、偏遠山區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5A級旅游景區(qū)等通用機場建設(shè)和應急救援、醫(yī)療救護等直升機臨時起降點，因地制宜發(fā)展水上通用機場，支持建德、德清、安吉、寧海、新昌等地打造各具特色的通用航空小鎮(zhèn)。由此可見，浙江發(fā)展通航新業(yè)態(tài)，培育新興消費市場的決心很大，積極為通航企業(yè)和社會資本搭建發(fā)展舞臺。

企業(yè)則是通航新業(yè)態(tài)發(fā)展的主體，要注重調(diào)動積極性，開發(fā)適應市場發(fā)展的通航產(chǎn)品，以創(chuàng)新為核心動力，建立有利于企業(yè)管理的經(jīng)營模式，提高質(zhì)量和提高效率，激發(fā)內(nèi)部動力。

山西通用航空集團是目前山西省通航發(fā)展的主要力量，在組織結(jié)構(gòu)、市場運營和發(fā)展模式上均進行了創(chuàng)新，改變“小、亂、散”的無序發(fā)展模式，搭建省級投資、建設(shè)、運營產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體平臺，實現(xiàn)整合化、體系化發(fā)展。在發(fā)展思路上，山西通用航空集團也將發(fā)力點瞄準新業(yè)態(tài)，一方面打造“空中看山西”旅游品牌，依托長城、太行山、黃河等旅游資源，按照“一場（通用機場）、多點（臨時起降點）”思路構(gòu)建低空旅游常態(tài)化運營網(wǎng)絡；另一方面，發(fā)揮山西航空運動強省優(yōu)勢，積極推進通用航空與文化、體育等產(chǎn)業(yè)的融合。

開拓新興市場、培育新型企業(yè)不是一朝一夕的事。地方政府希望投資能很快得到回報。企業(yè)急于賺快錢和熱錢。我擔心在新的業(yè)務類型萌芽時期，很難實現(xiàn)快速賺錢和熱錢的想法。然而，從傳統(tǒng)的商業(yè)形式到新的商業(yè)形式的總趨勢是經(jīng)濟和社會發(fā)展的必然結(jié)果，也需要各方的堅持和耐心。

《中國民航報》、中國民航網(wǎng) 記者劉韶濱

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