為發(fā)展通航短途運輸業(yè)務(wù)送“錦囊”

編者按：眾所周知，通航短途運輸天然具有基本航空服務(wù)屬性，可以有效解決部分地區(qū)交通不便的問題，為當?shù)毓虅?wù)交流和居民聯(lián)系提供更為安全、高效的出行方式，為地方經(jīng)濟發(fā)展提供重要支持。因此，通航短途運輸是對運輸航空的補充，在偏遠、交通不便等局部地區(qū)具有不可替代的作用，這也正是一些地方擬成立通航公司的重要考量因素。

近年來，通航作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，其交通服務(wù)功能不斷得到強化。特別是自《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布以來，我國通航短途運輸業(yè)務(wù)的發(fā)展可以說是如火如荼?！兑庖姟访鞔_提出，要發(fā)揮通用航空“小機型，小航線，小航程”的特點，適應(yīng)偏遠地區(qū)、地面交通不便地區(qū)人民群眾的出行需求，積極發(fā)展通航短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實現(xiàn)常態(tài)化運輸。這為我國通航短途運輸提供了發(fā)展思路，并帶動其進入了一個全新的發(fā)展階段。

截至2018年底，我國共開通26條通航短途運輸航線，不僅提高了地方通達性和百姓出行的便捷性，而且明顯增強了當?shù)氐耐顿Y吸引力。在此背景下，很多基層地方政府躍躍欲試，擬成立以自己地區(qū)命名的通航公司。實際上，基層地方政府籌建通航公司，發(fā)展通航短途運輸業(yè)務(wù)仍要滿足一定的內(nèi)外部條件。

自主籌建通航公司并不簡單

盡管通航短途運輸?shù)陌l(fā)展得到中央政府和地方政府的高度重視，并支持、引導(dǎo)各地進行了有益的探索，但基層地方政府自主籌建通航公司，從事短途運輸業(yè)務(wù)所存在的風(fēng)險同樣不容忽視。

一是持續(xù)“輸血”難。目前，多數(shù)基層政府存在財政收入少的情況，在沒有國家和省級資金支持的情況下，很難保證對通航短途運輸業(yè)務(wù)的持續(xù)“輸血”。特別是邊遠地區(qū)的基層政府的財政收入有限，補貼通航短途運輸?shù)馁Y金幾乎全部來自國家的轉(zhuǎn)移支付。然而，市場培育需要較長的周期，長期補貼下去，基層地方政府會有很大的財政壓力。在市場還未形成規(guī)模之前，一旦“輸血”中斷，中小通航公司將面臨清盤的風(fēng)險。

二是留住核心技術(shù)人才難。與美國、加拿大、澳大利亞等航空發(fā)達國家不同，我國的航空文化尚未完全形成，成熟的技術(shù)人才短缺?；鶎拥胤秸聦俚耐ê焦酒脚_規(guī)模相對比較小、資金不足，核心技術(shù)人員很容易流失到收入更高、發(fā)展前景更廣闊的通航公司，如機長、機務(wù)、航務(wù)等關(guān)鍵崗位的專業(yè)技術(shù)人員。最終的結(jié)果是，基層地方政府自主籌建的通航公司人員流動過快，經(jīng)驗無法得到積累。

三是跨過入門門檻難。民航局在今年新發(fā)布的《通航法規(guī)框架》中明確提出，通航企業(yè)必須自有（而非租賃）2架航空器，才有資格申請運行資質(zhì)。對基層地方政府來說，這一要求提高了通航短途運輸企業(yè)的入門門檻。以價格相對低廉，將要實現(xiàn)國產(chǎn)化的P750型飛機為例，2架飛機的總成本在3600萬元以上，還不包括人員工資、機場使用費、航油費用支出等固定成本。

發(fā)展之路可以多樣化

實際上，通航短途運輸?shù)哪Ｊ绞嵌喾N多樣的。對于基層地方政府來說，可以嘗試以低成本、低風(fēng)險的方式發(fā)展通航短途運輸業(yè)務(wù)。

擁有一定的運力是通航公司“飛起來”的基本前提，基層地方政府在籌建通航公司時，不妨直接采購其他通航公司的剩余運力，還可以采用公開招標的方式獲得更好的服務(wù)。目前，在全國范圍內(nèi)，基層地方政府可以選擇的運力提供方有：云南普洱通航、內(nèi)蒙古通航、江西快線等公司。根據(jù)機型的不同，運力采購的成本從8000元/小時到20000元/小時不等。與自主籌建相比，這種運力采購的方式每年大約只需要450萬元（按照單發(fā)非增壓飛機每年運行300小時計算），能夠有效緩解財政壓力。

但其缺點是資金補貼和業(yè)務(wù)能力不能沉淀在本地，且隨著全國范圍內(nèi)運力供給和需求的變化，補貼價格也會隨行就市，不會長期穩(wěn)定。

如果基層地方政府采購適用的航空器，托管給成熟的通航企業(yè)，并向企業(yè)提出相應(yīng)運營要求，通過這個方式可以大大降低自主籌建通航公司的運營成本。與直接提供現(xiàn)金補貼的方式相比，基層地方政府可以向托管的通航企業(yè)提出要求，其所購買的航空器必須用于特定城市對的運營，必須有較高的出勤率，以有效保護本地區(qū)的利益。內(nèi)蒙古烏拉特中旗政府通過這種方式與內(nèi)蒙古通航公司開展合作，收到了良好的效果。

此外，基層地方政府還可以選擇與成熟的通航企業(yè)成立合資公司。如果基層地方政府已經(jīng)決定自主籌建通航公司，那么與目前運營狀況良好的通航公司成立合資公司（股權(quán)結(jié)構(gòu)可以商定）也不失為一種良策。值得注意的是，盡量不要選擇市場上的中介服務(wù)機構(gòu)，通過外包的形式去完成公司籌建工作。其原因是取得運行合格證的新通航公司，需要1年左右的時間磨合整個運行系統(tǒng)，逐漸排除安全隱患，達到團隊配合默契。而選擇成熟的通航公司建立合資公司可以加快這一進程。同時，規(guī)模較大的成熟的通航公司也可以充分發(fā)揮其在技術(shù)團隊調(diào)配、備用飛機資源、品牌效應(yīng)上的優(yōu)勢，幫助基層地方政府降低前期投入成本。

多方合力是發(fā)展良方

近期國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《交通運輸領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》明確提出，要適度加強中央政府和省級政府承擔交通運輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力。這大大減輕了基層地方政府的財政負擔。因此，雖然有風(fēng)險，但不能因噎廢食?；鶎拥胤秸跐M足一定條件的情況下，也可以選擇自主籌建通航公司。

首先，要制定切實可行的發(fā)展規(guī)劃，在2年~3年能夠轉(zhuǎn)移到更大的發(fā)展平臺上，獲得更優(yōu)質(zhì)資源，得到投資，快速擴大經(jīng)營規(guī)模。比如，云南普洱通航依靠云南豐富的旅游資源，將低海拔的滇西南地區(qū)作為試點，聚集了行業(yè)內(nèi)的優(yōu)秀人才，目標是在云南全省范圍內(nèi)實現(xiàn)“環(huán)飛”。可以說，這樣的通航公司具備了擴大規(guī)模的內(nèi)在條件和外在條件。

其次，要有能力將通航短途運輸融入其他產(chǎn)業(yè)生態(tài)中，如房地產(chǎn)、機場建設(shè)和管理、高端旅游、通航作業(yè)類項目等。這些與通航相關(guān)的業(yè)務(wù)相對容易產(chǎn)生正向現(xiàn)金流，可以幫助通航公司實現(xiàn)順利運營。由此，通航短途運輸企業(yè)可以避免孤軍奮戰(zhàn)，成為產(chǎn)業(yè)鏈上的一個環(huán)節(jié)，或者成為通航公司業(yè)務(wù)板塊之一，與其他業(yè)務(wù)互相支撐，減少對政府補貼的依賴，進而形成良性循環(huán)。

最后，要能夠把位于邊遠地區(qū)中小城鎮(zhèn)的旅客輸送到樞紐/次樞紐機場，為大型運輸航空公司輸送客源，成為運輸航空網(wǎng)絡(luò)的一部分。華夏航空提出并正在踐行的“干線+支線+通航”融合的想法值得效仿：通航通過支線航空接入運輸航空網(wǎng)絡(luò)，能夠充分發(fā)揮出短途運輸?shù)膬?yōu)勢，而樞紐機場則將展現(xiàn)出“集散”價值，能夠滿足通航機場旅客到樞紐機場順利完成中轉(zhuǎn)的出行需求。

俗語有云，條條大路通羅馬。如今，我國通航短途運輸已經(jīng)進入了迅速發(fā)展的階段，內(nèi)蒙古、山西等?。▍^(qū)、市）以及云南普洱、新疆庫車等市縣正在積極探索通航短途運輸?shù)牟煌l(fā)展模式，并收到了一定的效果?；鶎拥胤秸谧灾骰I建通航公司、發(fā)展短途運輸業(yè)務(wù)的過程中，只要根據(jù)實際情況做好功課，就能夠找到滿足自身需求的發(fā)展之路。

文章轉(zhuǎn)載自：中國民航網(wǎng) 通訊員樸迅

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