華東地區(qū)通航步入“快車道” 謀求高質量發(fā)展

隨著通航“放管服”改革不斷深化，華東通航發(fā)展呈現出良好勢頭，正在步入“快車道”。但是民航華東地區(qū)管理局認為，華東通航發(fā)展不能僅僅滿足于數字的增長，要不斷解放思想、迎難而上，進一步謀求“高質量發(fā)展”。

發(fā)展勢頭良好

主要指標均增長20%以上

近兩年，國務院、國家發(fā)改委、交通運輸部、民航局等部門相繼發(fā)布與通用航空有關的政策文件，大力支持通用航空發(fā)展。在前不久召開的第四屆華東通航發(fā)展論壇暨第三屆民用直升機產業(yè)國際論壇上，民航華東地區(qū)管理局局長蔣懷宇表示，我國通用航空產業(yè)發(fā)展未來可期，但是復雜的政策環(huán)境使得市場方無法及時掌握通航發(fā)展方向。為此，華東局積極溝通市場需求，進一步在管理理念、協調發(fā)展、安全監(jiān)管和建設標準等方面進行探索與改革，推動區(qū)域通航多元化發(fā)展。

目前，隨著政策逐步落地，華東通航呈現出了良好的發(fā)展勢頭，通航企業(yè)紛紛成立，通用航空器和飛行員數量逐年攀升，通航機場快速發(fā)展，通航飛行小時穩(wěn)步提高，社會各界投資通用航空的熱情持續(xù)高漲，地方政府發(fā)展通航和支持通航的政策不斷涌現。

截至2019年5月底，華東地區(qū)經營性通用航空企業(yè)106家，非經營性通用航空單位6家，經營性無人機企業(yè)1854家。2018年新增通航活動主體23家，新增在冊航空器118架，華東地區(qū)通航企業(yè)共計飛行12.89萬小時，起降31.44萬架次，同比分別增長24.9%和22.3%；轄區(qū)通航企業(yè)在冊航空器數達525架，同比增長28.9%；行業(yè)發(fā)展各項主要指標增長率均在20%以上。不僅是新飛機數量在增加，隨著飛行時間和起降架次的增大，現有通航飛機利用率也獲得了提高。

加強頂層建設

不斷推出促進通航發(fā)展的新措施

去年9月19日，華東局在煙臺召開推進華東通用航空發(fā)展工作會議。會上提出“整合優(yōu)化，將各類通航資源連起來；貫徹落實上級要求，將通航服務平臺搭起來；加快通航管理文件的立改廢，統一通航管理政策執(zhí)行標準，將通航管理工作統起來”等三大重點工作措施，促進華東地區(qū)通航健康、有序、高質量發(fā)展。

今年3月19日，華東局與東部戰(zhàn)區(qū)空軍簽訂資源共享深化合作協議，本著“需求牽引、優(yōu)勢互補、資源共享”的原則，主要圍繞“構建軍民航融合發(fā)展平臺、提高空域資源使用效率、提升航空管理能力水平、對標先進航空運行技術”等方面開展合作，協議中特別明確“進一步深化空域精細化管理改革，完善空域靈活使用、共享共用措施機制，尤其在中低空域及機場終端區(qū)空域，支持華東地區(qū)民航空域優(yōu)化，提高空域資源利用率，促進華東民航運輸和通用航空整體發(fā)展”，為華東通航發(fā)展提供了更好的空域運行環(huán)境。

為更好地推進通航發(fā)展，華東局還積極搭建華東通航服務中心平臺。2017年，民航局批復華東局開展通用航空管理服務平臺試點工作，這是一個依托于政策性資源或者政府性資源來給通用航空提供服務的平臺，既有公益性的服務，同時也開展精準的商業(yè)化服務。該平臺打通了通航全產業(yè)鏈流程，以一站式辦理為突破口，實現涉及通航業(yè)務的全覆蓋。通過政務信息公開，實現資源共享，成為華東地區(qū)通用航空服務的全能系統：通航企業(yè)的信息平臺、技術中心的聯系紐帶、行業(yè)政府的委托對象、地方政府的信息載體。今年3月，平臺的政務服務模塊功能正式啟用。

通航專業(yè)人才共享儲備庫項目是華東局為推動通航發(fā)展搭建的另一個專項服務。4月24日，在華東局通航安全運行訓練與監(jiān)管工作研討會暨通航服務平臺建設推進會上，正式啟動了通航專業(yè)人才共享項目，為5家華東地區(qū)通航專業(yè)人才共享儲備庫指定訓練機構進行了授牌，與5家訓練機構、9家首批單位會員及5名首批個人會員舉行了簽約儀式，通過發(fā)展共享經濟，進一步豐富通航服務供給內容。

通用機場缺少儀表飛行設備、通航企業(yè)儀表飛行訓練難，針對這些困難，如果能將運輸機場更新下來的VOR/DME/ILS等舊設備安裝到有需要的通用機場，對于提升機場導航能力也是不錯的方法。華東局將這項任務也劃歸華東通航服務中心，目前已有部分通用機場進行接洽，運輸機場的“舊設備”有望在通航機場迎來“新使命”。

通航社會化服務

將成行業(yè)發(fā)展的新熱點、新動力

4月28日，江西快線通勤航空首航。江西快線不僅承載著鋪設一張以江西現有機場為支點的短途運輸網，探索通勤航空在中國的發(fā)展規(guī)律的任務，還將以通航運營為切入點，集聚通航制造新優(yōu)勢，拓展通航運營新途徑，形成上下游相輔相成的聯動發(fā)展的新模式，未來可以培育輻射更大范圍的通用航空市場。

此外，為了強化運輸機場的公共服務屬性，著力解決運輸機場的通航服務意識不強、功能支持和保障不足的問題，提升民用航空領域的營商環(huán)境，華東局已要求先期在浦東國際機場、蕭山國際機場、祿口國際機場建設至少一個直升機最終進近和起飛區(qū)（FATO），并在7月底前完成FATO劃設、修改機場使用手冊及完善使用細則等工作，解決直升機應急救援通道；同時要求其他運輸機場也要視實際情況著手啟動直升機最終進近和起飛區(qū)建設工作。

在大型機場建立直升機起降點，打通運輸機場與通航間的服務系統并不是一件容易的事，運輸機場保障民航運輸已屬不易，但為什么運輸機場還要建直升機服務區(qū)？這是因為，在運輸機場只要給直升機提供一個平臺，當通用航空接受重要任務時，就可在運輸機場和直升機之間建立一個通道。而且，在經濟發(fā)達和社會服務較為完善的華東地區(qū)，通用航空社會公益性服務，包括應急救援、醫(yī)療急救、文化體育以及提供交通不便區(qū)域的基本航空服務等公益性服務飛行，應該成為各地方政府關注的公共服務和公共產品。例如，山東日照機場為通用航空提供服務保障就做得很好，通用航空市場十分活躍，機場也有很好的資金回報，彌補了運輸機場投資長期不足等問題。

因此，可以預見的是，在通航新一輪的發(fā)展中，以短途運輸、通航+旅游、醫(yī)療救援和城市功能保障為代表的通航社會化服務將成為行業(yè)發(fā)展的新熱點，有望成為新的發(fā)展動力。

破解發(fā)展難題

進一步謀求華東通航高質量發(fā)展

通用航空不同于運輸航空，通航屬于全產業(yè)鏈，涉及多門類，可以縱深發(fā)展，從航空器設計、制造、研發(fā)到作業(yè)航空、工業(yè)生產、文化娛樂、科學普及，再到社會管理、民生保障、大眾服務等方方面面。因此，通航才會成為我國的戰(zhàn)略性新興產業(yè)體系，才能成為民航領域供給側結構性改革的重要抓手，才能成為航空業(yè)發(fā)展的新增長點。

華東地區(qū)是中國經濟文化十分發(fā)達地區(qū)，其國民生產總值占全國1/3，公共航空運輸量占全國的29%，但通用航空飛行小時只占全國的10%，商務飛行量約占19%。華東通航發(fā)展水平和經濟地位是不相匹配的。華東局深刻剖析造成區(qū)內通航發(fā)展現狀的原因，主要是存在以下不同程度的問題：無序競爭、運行環(huán)境復雜、規(guī)章理解不透、發(fā)展理念有偏差等，通航和文化、旅游等產業(yè)也沒有有機地結合。

為此，華東局找準發(fā)展瓶頸，積極尋求破題之道。華東局認為，對待通航發(fā)展，局方將始終堅持“放管服”，始終保持包容審慎的心態(tài)、鼓勵扶持的態(tài)度和探索創(chuàng)新的精神；應當遵循“保安全、擴規(guī)模、調結構、強基礎、重保障”的發(fā)展主線，以滿足經濟社會發(fā)展需求為導向，不斷細化出臺促進通航發(fā)展的工作舉措，以實際行動為通航營造良好的運行環(huán)境；應當充分利用各項資源，瞄準新的發(fā)展點，謀求華東通航高質量的發(fā)展。

除了以上所做的努力外，華東通航發(fā)展還將依賴于航空文化的普及和青少年航空科普教育。歸根到底，航空文化就是對科學技術一種崇尚，是一種價值觀的表現。在互聯網時代，通用航空要發(fā)展，就需要吸引年輕人的注意力，通過豐富的航空體驗、精品的航模制作與航空科普，進一步擴大受眾面，拉近與年輕人的距離，使通航“走入尋常百姓家”，讓通航通過航空科普先“玩起來”，然后再“熱起來”，以培育通航文化推動通航消費，培養(yǎng)更多的通用航空愛好者，成為建設民航強國的廣泛支撐。

《中國民航報》、中國民航網 記者柏蓓

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