王國平：從城市的機場到機場的城市——關于機場建設2.0的思考

【編者按】2019年7月3日，由浙江省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中國民航報社中國民航出版社、東陽市人民政府、橫店集團主辦，浙江橫店航空產(chǎn)業(yè)有限公司承辦，杭州城研中心（浙江省城市治理研究中心）等單位協(xié)辦的中國浙江橫店航空周開幕，原浙江省委常委、杭州市委書記，浙江省人民政府咨詢委員會副主任，杭州城市學研究理事會理事長，浙江省城市治理研究中心主任、首席專家，浙江大學兼職教授、兼職博士生導師，中央美術學院客座教授、客座博士生導師王國平應邀出席開幕式暨2019“航空與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展大會”，并作題為《從城市的機場到機場的城市——關于機場建設2.0的思考》的主旨報告?，F(xiàn)將王理事長報告觀點整理，供參考。

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。2018年3月，習近平總書記在參加全國“兩會”重慶代表團審議時強調：“努力推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活”。城市是中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主引擎，也是著力解決發(fā)展不平衡不充分問題的主陣地。

2010年，習總書記在擔任上海市委書記時，就親自為上海世界博覽會確定主題：城市，讓生活更美好。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市生活與民航的聯(lián)系越來越緊密，通常越是發(fā)達地區(qū)，對航空運輸?shù)囊蕾囆跃驮礁?，現(xiàn)代社會，航空讓城市生活更美好。2017年2月23日，習總書記在考察北京新機場時強調，新機場是國家發(fā)展一個新的動力源。2017年10月18日，習總書記在黨的十九大報告中明確提出：要建設交通強國。民航強國是交通強國的重要組成部分，是交通強國的重要支撐。2018年12月10日，中國民航局發(fā)文提出：“到2020年，實現(xiàn)從航空運輸大國向航空運輸強國的跨越。”作為國家重要的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，航空運輸已成為助推很多城市高質量發(fā)展、高品質生活的強大引擎。

北京新機場效果圖

改革開放40年來，橫店實現(xiàn)了從一個無名小鎮(zhèn)，成長為聞名中外的“世界磁都”“江南藥谷”“中國好萊塢”，是名副其實的“影視名城、休閑小鎮(zhèn)”。橫店集團作為橫店鎮(zhèn)建設發(fā)展的主要驅動力，也是推動新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“橫店模式”踐行者，在工業(yè)文明和后工業(yè)文明激烈競爭的過程中，提出了“共創(chuàng)”、“共有”、“共享”、“共富”的“四共精神”。

2018年4月，浙江省委省政府發(fā)文提出：“加快橫店通用機場的改擴建，支持開展升級為民用運輸機場的前期研究，并爭取列入全國民用運輸機場布局規(guī)劃?！?/span>迎接航空時代，橫店集團以“推動高質量發(fā)展，創(chuàng)造高品質生活”為目標，以“航空+影視+文旅”為特色踐行機場的城市發(fā)展路徑，以城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，為探索打造新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展“橫店模式”奠定了基礎。

城市基礎設施是城市正常運行和健康發(fā)展的物質基礎。根據(jù)杭州的實踐，城市基礎設施由三大類構成：一是包括市政工程、交通設施、公共事業(yè)等在內的經(jīng)濟類基礎設施；二是包括文化教育、體育運動、醫(yī)療保健等在內的社會類基礎設施；三是包括城市濕地公園、森林公園、綠化帶等在內的生態(tài)類基礎設施。城市交通特別是航空運輸，作為城市基礎設施中最重要的構成部分，是城市立足的基礎，是實現(xiàn)城市經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一的必要條件，對城市經(jīng)濟的發(fā)展起著重要作用。

“TOD（TransitOrientedDevelopment）”模式，即以公共交通為導向的城市空間開發(fā)模式。該模式最早指的是以公共交通為中樞、綜合發(fā)展的步行化城區(qū)發(fā)展模式，是一種交通導向的“緊湊開發(fā)”模式，也可以認為是一種小TOD模式。

進入21世紀，隨著城市道路、公路、鐵路、水路、航空“五位一體”的現(xiàn)代化、綜合型、立體化交通系統(tǒng)逐漸發(fā)展，在以傳統(tǒng)公共交通（主要是公交汽（電）車站、地鐵站、輕軌站等）為導向的小TOD模式基礎上，開始出現(xiàn)向以機場、港口、高速公路節(jié)點、高鐵站等高速交通為導向的新型TOD模式（大TOD模式）。諸如高鐵組團（高鐵新城）、空港組團（空港新城）等應運而生。

航空時代是指以民用運輸機場和航線網(wǎng)絡為依托，銜接提升傳統(tǒng)交通格局和傳統(tǒng)經(jīng)濟版圖，創(chuàng)新變革城市之間要素配置效率和作用方式，從而帶動城市發(fā)展方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的時代。航空時代是一個大交通時代，帶來了交通運輸方式的革命性變革，正在成為現(xiàn)代交通的引領和主導力量，是大TOD模式在中國的生動實踐。

20世紀90年代，美國經(jīng)濟學家卡薩達提出了“第五波理論”，認為世界經(jīng)濟格局正在形成以空港為紐帶的全球化管理、采購與銷售網(wǎng)絡，新的國際經(jīng)濟中心城市崛起的一個重要因素是依托航空樞紐港。

據(jù)此我們認為，在當前發(fā)展階段，以機場導向的城市空間開發(fā)模式（AOD）基本成型，依托于航空運輸機場的空港新城（含航空大都市、航空城市、航空小鎮(zhèn)）建設已成為全球區(qū)域經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的新航標、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新引擎和推進城市化的新模式，是全球城市發(fā)展的未來趨勢。

“XOD”模式是借鑒TOD模式的理念，以城市基礎設施為導向的城市空間開發(fā)模式。按照基礎設施類型的不同，“XOD”模式可具體劃分為EOD模式（Educational facilities Oriented Development以學校等教育設施為導向）、COD模式（Cultural facilities Oriented Development以博物館、圖書館、文化館、歌舞劇院等文化設施為導向）、HOD模式（Hospital Oriented Development以醫(yī)院等綜合醫(yī)療設施為導向）、SOD模式（Stadium and Gymnasium Oriented Development以體育場館等體育運動設施為導向）、POD模式（Park Oriented Development以城市公園等生態(tài)設施為導向）等。

實踐證明，只有在堅持“XOD”模式的基礎上，廣泛應用“XOD+PPP+EPC”模式，對城市基礎設施和城市土地進行一體化開發(fā)和利用，形成土地融資和城市基礎設施投資之間自我強化的正反饋關系，通過城市基礎設施的投入帶動土地的增值，通過土地的增值反哺城市的發(fā)展，才能有效破解新型城鎮(zhèn)化“錢從哪里來和去、地從哪里來和去、人從哪里來和去、手續(xù)怎么辦”等四大難題。

所謂空港新城（組團）是以機場為依托，以高新技術產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、物流商貿、商務辦公、現(xiàn)代服務業(yè)、文化旅游、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為主導，形成功能互補、緊密聯(lián)系且具有區(qū)域影響力的知識經(jīng)濟創(chuàng)新中心、高端制造業(yè)中心和區(qū)域吸引力的城市特色功能區(qū)，體現(xiàn)高品質、國際化、城際化、通勤化并融合多彩生活內容的經(jīng)濟“新藍?！迸c城市“新門戶”。

1959年愛爾蘭設立世界上第一個空港自貿區(qū)，全球經(jīng)濟逐步進入“空港時代”。60年來，發(fā)達國家把大型空港作為對外開放的核心區(qū)域，積極爭奪全球化競爭的主動權，美國孟菲斯機場、荷蘭史基浦機場、韓國仁川機場就是其中的典型代表?？焖籴绕鸬摹翱崭坌鲁恰背蔀閰^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的強大引擎。目前國內各地規(guī)劃了67個空港新城或臨空經(jīng)濟區(qū)，比如，鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)規(guī)劃面積415平方公里；杭州臨空經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃面積142.7平方公里。今后若干年仍將是空港新城發(fā)展戰(zhàn)略機遇期。

由此可見，現(xiàn)代化國際機場的職能正在逐漸由單一的交通設施演進為綜合性的航空港，并在其外圍地區(qū)形成以航空運輸為中心，集高新技術產(chǎn)業(yè)、倉儲及出口加工、商貿金融、辦公會展、觀光旅游、生活居住等功能及相應配套設施于一體的綜合經(jīng)濟區(qū)，從而帶動周邊配套服務綜合經(jīng)濟區(qū)的特色小鎮(zhèn)和新城組團崛起。這就是常規(guī)的機場城市成長模式。

航空運輸

當前，中國的城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉型都已經(jīng)處在一個關鍵節(jié)點上，概括來說就是：從“有沒有”向“好不好”轉變，從“快中求好”向“好中求快”轉變，要加快打造2.0的發(fā)展模式，即高質量的發(fā)展模式。

機場的城市在建設和發(fā)展的理念上，要推進新型城鎮(zhèn)化的高質量發(fā)展，實現(xiàn)在新起點上取得新突破，關鍵要做到“十個新突破”：即在堅持“美好生活”目標定位上求得新突破、在堅持城市群主體形態(tài)上求得新突破、在堅持“兩輪驅動”發(fā)展路徑上求得新突破、在堅持城市國際化發(fā)展導向上求得新突破、在堅持“四化同步”上求得新突破、在堅持產(chǎn)城融合發(fā)展上求得新突破、在堅持“保老城、建新城”上求得新突破、在堅持創(chuàng)新城市治理上求得新突破、在堅持“XOD+PPP+EPC”發(fā)展模式上求得新突破、在堅持“六高”方針上求得新突破。

在未來的城市競爭中，城市不以人口規(guī)模拼大小，只能以品質爭高低，以特色論輸贏。實踐證明，“美好生活”一定是高品質的生活，一定是工作、休閑完美結合的生活。在航空時代和休閑時代背景下，橫店必須搶抓機場建設2.0和新一輪城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)變革機遇，以“橫店影視2.0”“橫店旅游2.0”“橫店城鎮(zhèn)2.0”為抓手，開創(chuàng)休閑新時代，譜寫品質生活新篇章。以“航空+影視+旅游”為主要方向，以“影視+”帶動產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，以“航空+”帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級，以“旅游+”帶動產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，打造“中國好萊塢”與“東方約翰·韋恩機場”兩塊金字招牌，建設東方影視文化旅游名城、中國主題休閑夢幻之都和具有浙江地域特征的國際航空特色活力小鎮(zhèn)。

橫店影視城

橫店機場

以“航空+影視”為抓手，立足構筑大平臺，高標準謀劃推動橫店影視文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，打造全國影視產(chǎn)業(yè)副中心。橫店發(fā)揮影視產(chǎn)業(yè)的引力優(yōu)勢，推動完善航空產(chǎn)業(yè)支撐平臺，深入挖掘文化旅游產(chǎn)業(yè)的凝聚點與形象定位，以核心區(qū)為主要集聚地，堅持走“影視+航空+旅游”的特色發(fā)展之路。

以“航空+旅游”為抓手，培育振興橫店航空航天文化旅游產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)橫店航空小鎮(zhèn)，探索高質量發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的橫店模式。橫店航空小鎮(zhèn)既是全域旅游發(fā)展的新載體，也是新型城鎮(zhèn)化和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新平臺。橫店航空小鎮(zhèn)建設要以發(fā)展基于“全產(chǎn)業(yè)鏈”的復合功能為前提，立足當?shù)赝ㄓ煤娇瞻l(fā)展基礎和旅游資源豐富、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟的優(yōu)勢稟賦，“有限”復合，突出特色。

以“航空+城鎮(zhèn)”為抓手，深入挖掘既有資源，拓寬旅游發(fā)展空間，打造立足橫店、融入長三角、面向國際的亞洲特色旅游區(qū)。深入挖掘，將長期積累的存量影視資源轉化為新的生產(chǎn)力，緊抓新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展新機遇，培育橫店工業(yè)發(fā)展新動能，展示橫店城市生活新面貌，體現(xiàn)橫店鄉(xiāng)村振興新模式，全力打造立足橫店，融入長三角、面向國際的亞洲特色城鎮(zhèn)。

站在新起點，走進新時代，根據(jù)“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”要求，橫店發(fā)展要展現(xiàn)新突破，開辟新境界，切實發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢、塊狀特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，探索以航空產(chǎn)業(yè)為主導的新型高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我相信，通過舉辦中國浙江橫店航空周，主動對接長三角一體化，參與長三角地區(qū)合作與交流，推動航空、文化、旅游、制造的有機整合與聯(lián)動發(fā)展，將為橫店探索航空時代“機場建設2.0”和助推橫店高質量發(fā)展注入新的動力。

供稿：武宇翔、李明超

審核、修改：李明超

文章來源于：杭州城研中心

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